且看美對華貿(mào)易制裁新取向
2012-4-19 14:40:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
繼3月對中國產(chǎn)品出口進(jìn)行集中火力猛攻之后,4月以來,美國再度舉起更為鋒利的鍘刀。4月12日,美國國際貿(mào)易委員會作出日落復(fù)審裁定,繼續(xù)對中國輸美大蒜征收反傾銷稅,征收稅率高達(dá)376.67%。顯然,并不像以前就人民幣匯率等貿(mào)易問題僅僅停留在“口舌之爭”的層面,美國本次挑起針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)選擇了短兵相接和真槍實彈,而且交鋒的領(lǐng)域不僅僅局限于“低端”產(chǎn)品,同時有逐步向“高端”領(lǐng)域彌散與蔓延之勢。不僅如此,在尋求貿(mào)易救濟(jì)手段上,美國除了選擇雙邊途徑之外,未來還將廣泛策動盟友和利用世貿(mào)組織等多邊途徑,以達(dá)到對中國的立體“圍剿”和聯(lián)手“群毆”。
利用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等高端工具向中國發(fā)難,將成為美國手中最輕松的貿(mào)易游戲。依仗著長期積累的科技開發(fā)成果、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系以及嚴(yán)格的保護(hù)和救濟(jì)程序,美國得以不斷鞏固和強(qiáng)化自己的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢,也使得知識產(chǎn)權(quán)制度在確保美國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的霸主地位方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。目前,美國頻繁使用的兩大著名條款,即301條款和337條款,儼然已經(jīng)構(gòu)成保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和國家利益的鐵壁銅墻。因此,在中國企業(yè)仍更多地停留在模仿制造階段的生態(tài)環(huán)境下,知識產(chǎn)權(quán)將成為中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。資料顯示,近年來,美國發(fā)起的337調(diào)查就涉及中國13家企業(yè),涉及的產(chǎn)品已開始瞄準(zhǔn)照相手機(jī)、平板電腦、激光打印耗材等領(lǐng)域,而且這種趨勢還會進(jìn)一步強(qiáng)化。
反補(bǔ)貼逐步取代反傾銷成為中美雙邊糾紛的主要來源,也是一種大概率的事件。統(tǒng)計顯示,迄今為止,美國以反補(bǔ)貼為由發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施達(dá)113項。此外,美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的4份最新報告稱,2001年~2011年,中國汽車零部件制造商至少獲得了政府275億美元的補(bǔ)貼;2004年~2008年,中國玻璃和玻璃制品業(yè)得到的補(bǔ)貼高達(dá)302.9億美元;2000年~2007年,中國鋼鐵業(yè)獲得的能源補(bǔ)貼是271.1億美元;2002年~2009年,中國造紙業(yè)收獲的補(bǔ)貼超過330億美元。據(jù)此不難推斷,美國極有可能將“火力點(diǎn)”布置到針對中國政府的出口貿(mào)易“補(bǔ)貼”之上。深入分析還可以發(fā)現(xiàn),除了近幾年中國政府調(diào)整和治理出口低價競銷獲得巨大進(jìn)步以及不斷上漲的中國出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本等因素逐步遏制了外國對華傳統(tǒng)的反傾銷手段空間外,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超的最大優(yōu)勢就是強(qiáng)大的動員能力,能夠迅速集中大量資源投入一個產(chǎn)業(yè)。而美國將這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的措施指為違規(guī)補(bǔ)貼,欲以此達(dá)到對中國競爭者釜底抽薪的效果。
以發(fā)動對中國的頻繁貿(mào)易制裁為契機(jī),尋求修改世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則將成為美國的一項重要訴求。由于農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判陷入僵局,目前多哈回合談判正處于休眠狀態(tài)。但是,正式談判已經(jīng)中止,而非正式談判仍在繼續(xù),并且為了突破外交上的羈絆,多哈回合非正式談判的重要性正在取代正式談判,世貿(mào)組織各方正在就反補(bǔ)貼規(guī)則的兩個主席案文進(jìn)行磋商。據(jù)此,美國企圖突破多哈回合規(guī)則談判框架,擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼范圍,針對目標(biāo)大體是國家對國有或國有控股企業(yè)的資金支持,而這正挑動了中國經(jīng)濟(jì)體制的敏感神經(jīng)。因為目前我國的主要金融機(jī)構(gòu)不但都是國有,而且國有或國有控股企業(yè)在重要的產(chǎn)業(yè)部門或原材料生產(chǎn)部門起著主導(dǎo)作用。分析發(fā)現(xiàn),世貿(mào)組織談判中第一次主席案文已經(jīng)填入了管制價格補(bǔ)貼的專項性條款,從而把原本不屬于可訴性補(bǔ)貼也列為可訴性補(bǔ)貼,一旦最終獲得通過,美國便可以將其直接沿用至人民幣匯率政策,對于中國出口貿(mào)易將造成致命性影響。
還需特別重視的是,中美間的貿(mào)易戰(zhàn)很可能引發(fā)極不健康的對華“群毆”結(jié)果。美國的經(jīng)濟(jì)體量和無與倫比的鑄幣權(quán)奠定了其主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)格局的地位,也使得它具備了調(diào)動他國尤其是盟友的能力。特別是在后危機(jī)時期各主要經(jīng)濟(jì)體謀求經(jīng)濟(jì)“自救”的過程中,貿(mào)易伙伴國之間的盈利能力直接影響各國的就業(yè)能力和各國政府稅負(fù)的調(diào)整能力,而通過貿(mào)易救濟(jì)手段不僅可以在短期內(nèi)降低本國刺激經(jīng)濟(jì)的商業(yè)成本,還可以減少國內(nèi)的政治協(xié)調(diào)成本。
顯然,對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不再是單一的中美關(guān)系問題,它正在誘使大量對華貿(mào)易逆差國家或者與中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的國家競搭中美貿(mào)易摩擦的“便車”,并且互相感染,彼此默契。中國出口貿(mào)易前景將由此蒙上更多的不祥之影。