美國的貿(mào)易戰(zhàn)略正由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”。美國正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿(mào)易規(guī)則。“公平貿(mào)易”事實上是“超貿(mào)易保護(hù)主義”風(fēng)潮的回潮。美國一方面違背WTO原則，對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實施過度保護(hù)；另一方面，卻苛責(zé)別國實行不公平貿(mào)易。中國面對美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，必須學(xué)會挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇，促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。 
　　金融危機以來，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略正由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，而近兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，正是美國貿(mào)易政策基調(diào)轉(zhuǎn)變及其實踐中的特點所致，美國正試圖打著“公平貿(mào)易”的幌子重塑全球貿(mào)易的“規(guī)則優(yōu)勢”。
　　“超貿(mào)易保護(hù)主義”回潮
　　2012年是美國總統(tǒng)大選年，中美貿(mào)易摩擦開始升溫。無論是美商務(wù)部裁定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補貼行為，還是對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對中國引擎、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，如此密集的貿(mào)易爭端都意味著中美貿(mào)易摩擦恐全面升級。
　　應(yīng)該講，中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步加劇，是與中美貿(mào)易額的上升成正比的。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級，貿(mào)易摩擦也在升級。數(shù)據(jù)表明，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦自然有增無減。然而，貿(mào)易摩擦只是美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，美國正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，即由原來提倡的“自由貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。
　　在歷史上，“公平貿(mào)易”這個詞有著許許多多的含義。公平貿(mào)易聯(lián)盟于1881年在英國成立以限制來自外國進(jìn)口商品。在美國，商界以及工會都利用“公平貿(mào)易”法來構(gòu)建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今，美國更是成立特別貿(mào)易小組直指“不公平貿(mào)易”。3月5日美國參議院通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的打算，美國終于啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機構(gòu)成立有兩大看點，一個是新機構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個新機構(gòu)將協(xié)同美國多個部門以應(yīng)對世界各地的不公平貿(mào)易行為，劍指中國，這事實上是“超貿(mào)易保護(hù)主義”風(fēng)潮的回潮。
　　事實上，從本世紀(jì)初，就興起了“超貿(mào)易保護(hù)主義”，它也被稱為“新貿(mào)易保護(hù)主義”，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國就業(yè)，排斥競爭性威脅�！俺�貿(mào)易保護(hù)主義”大都打著“公平貿(mào)易”的旗號，利用國際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則實行貿(mào)易保護(hù)。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”貿(mào)易保護(hù)主義的生存土壤，美國的“301”、“337”條款都屬于這類性質(zhì)。
　　“公平貿(mào)易”實質(zhì)上不公平
　　美國一向標(biāo)榜自己為自由貿(mào)易的楷模，但全球產(chǎn)業(yè)分工卻加大了美國的貿(mào)易逆差，但又不能放棄自由貿(mào)易的大旗，于是近幾年，美國對國際貿(mào)易關(guān)系做大幅度的調(diào)整，提出了所謂的“公平貿(mào)易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等當(dāng)成新的貿(mào)易保護(hù)工具。美國一方面違背WTO原則，對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實施過度保護(hù)，意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場份額，轉(zhuǎn)移利潤；另一方面，卻苛責(zé)別國實行不公平貿(mào)易做法，扭曲市場競爭。因此，實質(zhì)上，美國提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性的“超貿(mào)易保護(hù)主義”。比如，以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例，美國商務(wù)部對華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查做出初裁，認(rèn)定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，但事實上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，并通過投資稅收減免、貸款擔(dān)保、出口補助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，美國對光伏企業(yè)的補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。
　　更有甚者，美國還將聯(lián)合日本、歐盟對中國稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟。從中國的立場而言，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理，目的在于保護(hù)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但擁有龐大稀土儲量不愿開采的美國卻指責(zé)中國通過出口限制阻礙全球競爭，并使得美國公司處于不利的競爭地位。這樣看來，到底誰才是真正的“不公平貿(mào)易”呢？
　　最需改變的是貿(mào)易規(guī)則體系
　　隨著全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變，WTO多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)難以反映現(xiàn)實的變化。世界不僅要求“自由貿(mào)易”，更需要“公平貿(mào)易”，作為挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則待遇，中國的行動剛剛開始。當(dāng)前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系，由于制定規(guī)則者話語權(quán)的非對等性和規(guī)則適用對象的差異性，使得一些發(fā)達(dá)國家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實。對于中國而言，面對美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，必須學(xué)會挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇，變被動為主動，促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。