國際金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇緩慢。為改善國際收支、保護本國產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)，許多國家出臺了貿(mào)易管理或限制措施；同時，以保護人類健康、環(huán)保，特別是降低能耗等名義出臺的各類技術性貿(mào)易措施不斷增多；我國企業(yè)在“走出去”海外投資經(jīng)營過程中也遇到障礙，面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加復雜。商務部近日發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2012》，幫助我國企業(yè)、相關機構和組織了解我國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易和投資政策、制度及具體做法，客觀認識和掌握國際市場環(huán)境，提示我國出口企業(yè)防范因國外貿(mào)易投資壁壘措施而產(chǎn)生的風險。 
　　該報告由商務部進出口公平貿(mào)易局組織，上海WTO事務咨詢中心具體承辦。應讀者要求，本報摘選該報告關于歐盟、美國和日本的貿(mào)易措施情況，供廣大讀者參考。
　　歐盟加大對華反規(guī)避調(diào)查力度
　　2011年，歐盟繼續(xù)保持中國的第一大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額達5672.1億美元。2011年歐盟在貿(mào)易救濟、技術性貿(mào)易措施和關稅管理措施等方面加強了對進口產(chǎn)品的管理。2011年歐盟對華發(fā)起8起反傾銷調(diào)查案件，特別需要注意的是，近來歐盟加大了對華產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查。2011年歐盟向WTO提交技術性貿(mào)易措施通報共128件，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施通報50件，其中歐盟環(huán)�！叭�指令”(即WEEE指令、RoHS指令、EUP指令)頒布實施以來，適用產(chǎn)品范圍不斷擴大。2011年，歐盟頒布了6項有關REACH法規(guī)的條例，REACH法規(guī)的實施，嚴重削弱了中國中小化工企業(yè)市場競爭力，制約了中小企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和對歐出口。2011年，歐盟《傳統(tǒng)植物藥指令》全面實施，未經(jīng)注冊的中藥將不得在歐盟市場上作為藥品銷售和使用。目前中國中藥尚無一例完成歐盟注冊程序。
　　歐盟貿(mào)易救濟措施：2011年歐盟對華發(fā)起8起反傾銷調(diào)查案件，分別涉及草酸、甜蜜素、大豆?jié)饪s蛋白、編縫玻璃纖維織物、酒石酸、鋁制散熱器、成卷鋁箔和有機涂層鋼板。2011年歐盟對原產(chǎn)自中國的鉬絲和玻璃纖維網(wǎng)格織物進行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中主要存在的問題，一是歐盟調(diào)查機關未能給與中國企業(yè)單獨稅率；二是針對反傾銷稅率為零的企業(yè)重啟調(diào)查。提醒中國反傾銷應訴企業(yè)注意與地方商務主管部門和商協(xié)會聯(lián)系，積極調(diào)整應訴策略確保應訴效果。
　　ErP指令下能源相關產(chǎn)品生態(tài)設計要求：2009年10月21日，歐盟頒布ErP指令，將EuP指令的產(chǎn)品范圍由耗能產(chǎn)品擴展到了所有使用中會影響能源消耗的能源相關產(chǎn)品。從2008年12月開始，歐盟陸續(xù)推出了針對具體耗能產(chǎn)品/能源相關產(chǎn)品生態(tài)設計要求的實施措施。截至2011年9月，歐盟已正式公布了家用和辦公用電子電氣設備待機和關機等共12項實施措施，其中2011年公布的僅有通風機一項。提醒相關生產(chǎn)廠商注意條例中通風機分類標準與國際標準ISO13349的差別，以及目標能效指標與國際標準ISO5801和ISO5802中通風機能效指標計算方法的區(qū)別。
　　RoHS指令的改寫指令：2011年7月1日，歐盟發(fā)布了RoHS指令(2002/95/EC)的改寫指令2011/65/EU。新RoHS指令擴大了適用產(chǎn)品范圍，將醫(yī)療器械、監(jiān)視和控制儀器等產(chǎn)品納入指令范圍；建立了明確的有害物質(zhì)核查機制；明確了制造商、授權代表、進口商、經(jīng)銷商的責任，我國電子電氣設備生產(chǎn)商和出口商在對歐出口中應予以重視。
　　REACH法規(guī)：2011年，歐盟公布了6項有關REACH法規(guī)的條例，公布了首批6種需授權(許可)物質(zhì)，增加了對丙烯酰胺的限制條款。授權的物質(zhì)不考慮噸位段的大小，只要涉及這些用途都要申請授權，申請范圍更大。中國化學 品行業(yè)中小企業(yè)眾多，REACH法規(guī)實施以來，許多中小企業(yè)無力應對繁雜的注冊程序，難以承擔高昂的注冊費用，使中小企業(yè)產(chǎn)品的對歐出口受限。
　　《傳統(tǒng)植物藥指令》：2011年5月1日，歐盟委員會宣布歐盟《傳統(tǒng)植物藥指令》全面實施，未經(jīng)注冊的中藥將不得在歐盟市場上作為藥品銷售和使用。由于上述法規(guī)中涉及的中草藥登記程序非常復雜，且必須包括生化生物測試卷宗報告和該藥物的藥理學、毒物學、臨床試驗報告，還要求進入歐盟市場的中草藥必須提供人類使用歷史達30年以上的證明，其中需在歐盟使用達15年，這些要求對出口商而言過于嚴苛，目前中國中藥尚無一例完成歐盟注冊程序。提醒中國中藥企業(yè)注意中草藥雖不能作為藥品繼續(xù)在歐盟市場銷售，但依然可以作為食品或保健品銷售和使用。
　　中國應訴美“雙反”將遇更多攔路虎
　　2011年中國和美國雙邊貿(mào)易總額為3853.4億美元，同比增長了29.2%。2011年美國貿(mào)易投資管理制度主要集中在落實近兩年出臺的法律政策上。為執(zhí)行2010年通過的《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品藥品管理局公布關于行政扣查供人類或動物食用食品和進口食品預先通知附加信息的規(guī)定。技術性措施方面，美國對2008年《消費品安全促進法》進行修改，并繼續(xù)出臺若干實施指引；制定更新多項能源之星新要求，并對若干家電產(chǎn)品提出了更高的能耗標準要求。2011年美國繼續(xù)加嚴對貿(mào)易法的實施，有可能增強中國企業(yè)在美國反傾銷反補貼調(diào)查中的應訴難度，并大幅提高出口商的應訴成本。
　　
　　兒童產(chǎn)品安全要求更趨嚴格
　　美國對兒童產(chǎn)品的安全性越來越重視，安全要求不斷提高。2011年，美國消費者安全委員會降低了兒童產(chǎn)品中鉛含量的最低限量要求，并在積極研究銻、鋇、鉻、鎘等重金屬的最低限量要求。為了保證產(chǎn)品的安全，美國還對20多類兒童產(chǎn)品實施強制第三方測試或認證。這些要求不僅提高了生產(chǎn)商的責任，而且提高了生產(chǎn)成本。以玩具為例，為適應美國一項新標準，玩具企業(yè)需要投入的檢測費用約占其成本的1%左右，對產(chǎn)品種類多、型號多的企業(yè)而言，需要送檢的項目也相應增多。部分檢測項目，由于中國國內(nèi)并未有獲美國消費者安全委員會認可的第三方合格評定機構，導致此類檢測項目需要送至國外交由國外的第三方合格評定機構測試和認證，所以，安全檢測費用將是一筆龐大的開銷。在這方面，出口企業(yè)特別要關注美國《消費品安全改進法》和《食品安全現(xiàn)代化法》的更新變化。
　　謹防產(chǎn)品的能源要求
　　隨著全球能源危機的出現(xiàn)，美國提出產(chǎn)品的能源要求。能源之星計劃是美國能源部和環(huán)保署聯(lián)合推出的一項重要節(jié)能環(huán)保計劃，且已經(jīng)成為美國市場的準入門檻。目前，能源之星已涵蓋了家用電器、暖通空調(diào)、照明產(chǎn)品等近60種產(chǎn)品。自2011年1月1日起，能源之星計劃開始對標貼產(chǎn)品和驗證實施第三方認證，并規(guī)定了產(chǎn)品在標貼前進行檢測、在入市后進行后續(xù)驗證的全部流程。屆時，高能耗、低能效的低端電子電氣產(chǎn)品將被美國市場拒之門外。
　　貿(mào)易救濟制度修訂
　　美國是對中國產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施最多的國家之一。2011年美國商務部又公布了3項措施，包括要求當事人向美國當局提交有關事實資料認證，并承擔虛假認證的后果；將反傾銷、反補貼調(diào)查中臨時措施的擔保方式由保函改為現(xiàn)金保證金；在反傾銷行政復審程序中對未經(jīng)復審審查的出口產(chǎn)品按照非市場經(jīng)濟國家的全國統(tǒng)一稅率清關。美國這些修訂措施，將增加中國應訴企業(yè)在反傾銷反補貼案件中被認定存在傾銷行為并人為提高傾銷幅度的可能性，增大中國企業(yè)在美國反傾銷反補貼調(diào)查中的應訴難度，大幅提高出口商的應訴成本。
　　337調(diào)查制度添困擾
　　部分輸美產(chǎn)品還經(jīng)常受到美國337調(diào)查的困擾。根據(jù)《1930年關稅法》第337節(jié)，美國國際貿(mào)易委員會有權對進口貿(mào)易中侵犯知識產(chǎn)權的行為和其他不公平貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救濟措施。近年來在美企業(yè)頻頻對中國產(chǎn)品提起337條款調(diào)查，遏制具有技術含量的中國產(chǎn)品的競爭。2011年美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起17起337調(diào)查，以電子信息類產(chǎn)品為主，還涉及部分醫(yī)藥、輕工及化工產(chǎn)品。
　　違反世貿(mào)組織的新能源補貼
　　美國違反世貿(mào)組織規(guī)則補貼可再生能源產(chǎn)業(yè)。美國作為可再生能源發(fā)展大國，通過對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼和采取其他扶持政策，使美國國內(nèi)企業(yè)在與國外企業(yè)的競爭中處于不公平的優(yōu)勢地位。如《美國復蘇與再投資法案》中的購買美國貨條款，美國華盛頓州、俄亥俄州、新澤西州、馬薩諸塞州、加利福尼亞州等對太陽能、風能產(chǎn)業(yè)提供的大量禁止性和可訴性補貼，違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則，中國企業(yè)在美國發(fā)展受到重重阻礙。2011年11月25日，商務部依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和商務部《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，發(fā)布2011年第69號公告，對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。
　　投資限制繁多
　　此外，我企業(yè)對美投資還遭遇安排審查障礙。美多次以包括保護國家安全在內(nèi)的各種理由，阻撓和干擾中國企業(yè)在美國的投資活動。2011年2月18日，中國華為公司宣布放棄對美國三葉公司包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的特定資產(chǎn)的收購。
　　謹防日本技術壁壘升級
　　2011年，中日貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達到3417億美元，同比增長15.2%，日本為我國第四大貿(mào)易伙伴。2011年，日本修訂多部貿(mào)易法規(guī)，加嚴相關檢驗檢疫制度，提高產(chǎn)品技術標準。修改《植物防疫法試行規(guī)則》，將病蟲害否定列表改為肯定列表，加強對動植物病蟲害的監(jiān)管。公布規(guī)定玩具塑化材料中鄰苯二甲酸鹽含量的ST標準，新標準對出口至日本的玩具企業(yè)提出更高的技術要求。對普惠制下的所有進口礦工產(chǎn)品直接適用普惠制稅率，修改部分產(chǎn)品的WTO協(xié)定稅率，細化并提高部分化工及塑料制品的稅率。其中，對中國產(chǎn)品出口造成影響的貿(mào)易壁壘主要包括以下四方面：
　　修改相關檢驗檢疫制度，加強對動植物病蟲害的監(jiān)管。日本修改《植物防疫法試行規(guī)則》，修改內(nèi)容主要包括：將病蟲害否定列表改為肯定列表，修改后的列表含有509種動物病蟲害、215種植物病蟲害，共計724種動植物病蟲害，肯定列表內(nèi)的病蟲害均為檢驗檢疫對象；在對檢驗檢疫對象的風險評估尚未完成時，需對238科的動物和362屬的植物采取臨時檢疫措施；明確已完成風險評估但不屬于檢驗檢疫對象的194種動植物病蟲害；修改出口國的栽培地檢查區(qū)域；修改禁止進口的區(qū)域等。中國相關農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應關注新的檢驗檢疫要求，避免不必要的損失。
　　修訂食品相關標準，規(guī)范食品生產(chǎn)要求。多次修訂農(nóng)產(chǎn)品化學藥物最大殘留限量，修訂了茚草酮(Indanofan)、乙蟲清(Ethiprole)、三氟羧草醚(Acifluorfen)等30種化學藥物的最大殘留限量。《修訂寵物食品安全標準規(guī)范部級修訂標準》明確規(guī)定國產(chǎn)或進口的日本銷售寵物食品的毒性物質(zhì)濃度不應超過的標準。發(fā)布《修訂食品衛(wèi)生法執(zhí)行條例及食品及食品添加劑標準及規(guī)范》，批準3-甲基-等8種物質(zhì)為食品添加劑，并制定添加這些物質(zhì)的標準和規(guī)范；規(guī)定新鮮冷凍或冷藏�？苿游锶獾臄M定規(guī)范標準以及生食的肉和可食內(nèi)臟的標簽標準。中國相關食品出口企業(yè)應注意其法規(guī)變化，及時調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)標準。
　　修訂多類產(chǎn)品技術標準，提高技術要求。修訂玩具、真空吸塵器、無線電設備、有機食品及加工品等產(chǎn)品標準。發(fā)布的《日本玩具安全標準(ST-2002第十版)》(ST標準)對玩具塑化材料中的鄰苯二甲酸鹽含量作了新的修訂，明確塑化材料包括聚氯乙烯(PVC)、聚氨基甲酸乙酯(PU)和橡膠；指定玩具(日本《食品衛(wèi)生法實施條例》第78條所列玩具)中，DEHP、DBP或BBP的含量不得超過塑化材料總量的0.1%；指定玩具中直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP、DIDP或DNOP的含量不應超過塑化材料總量的0.1%；指定玩具中不直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP的含量不應超過主要由PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；含PVC的人造樹脂不可用于橡皮奶頭或咬牙膠；供6歲以下兒童使用的非指定玩具，DEHP的含量不應超過PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；玩具中直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP的含量不應超過主要由PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；鄰苯二甲酸鹽的測試方法也根據(jù)食品安全法中含PVC材料和不含PVC材料的不同測試方法作了修訂。此外，日本修訂電真空吸塵器等產(chǎn)品的額定功率消耗，在生產(chǎn)、進口、轉(zhuǎn)運、供應及使用方面擴大了含石棉產(chǎn)品的禁止范圍，部分修訂無線電細則與無線電設備規(guī)定，修訂鋼管腳手架的材料和扣件建筑標準，修訂點火槍類產(chǎn)品的規(guī)定正式對此類產(chǎn)品進行監(jiān)管，修訂有機加工食品標準。新技術標準對出口至日本的企業(yè)提出更高的技術要求，中國相關出口企業(yè)應及時作好應對工作。
　　修改部分產(chǎn)品WTO協(xié)定稅率，我企業(yè)出口成本可能增加。修改后，2816.40項下含鋇產(chǎn)品的WTO協(xié)定稅率提高至3.9%，2827.39項下含鋇產(chǎn)品稅率提高至3.9%，2842.10項下除鋁硅酸鹽外的其他產(chǎn)品稅率提高至3.3%，2907.29項下酚醇稅率提高至3.9%，3920.43項下硬質(zhì)產(chǎn)品稅率提高至4.2%；5607.90項下除硬質(zhì)蕉麻纖維紡繩外的其他產(chǎn)品稅率提高至3.3%。上述稅率修改導致出口至日本的產(chǎn)品成本增加，中國相關出口企業(yè)應關注日本稅率變化情況。