一、“十一五”（2006-2010）規劃實施評估 
　　1、規劃目標完成
　　招商引資較快增長。“十一五”期間，共引進資金6.07億，完成招商項目40個。其中工業項目17個，引進資金3.47億；三產項目23個，引進資金2.27億。
　　消費需求日益活躍。“十一五” 社會消費品零售總額規劃目標值：到2010年，總額達到263347萬元，年均增長10.8%。預計2010年可完成36億元。
　　食品安全保障有力。“十一五”期間，生豬定點屠宰規劃目標值：定點屠宰入場率達85%以上，出場肉品合格率達100%，共完成生豬定點屠宰67.3萬頭。
　　市場建設有序推進：“十一五”期間，共完成農家店（農資店）24個。農貿市場的提質改造著手推進。
　　企業改制積極穩妥: 始終把企業改革改制擺在商務工作的重要位置，企業改革改制取得突破性進展。“十一五”期間，共完成19家企業改制。
　　2、取得的主要成績
　　流通規模快速擴大，拉動經濟穩步增長。“十一五”期間，社會消費品零售總額從2005年的14.2億元增加到2009年的32億元，僅2009年，我區第三產業完成增加值28.2億元，增長了13.5%，占GDP比重為58.6%。三產業占全區經濟總量的比重明顯提高。
　　四大商圈基本成形，商業形態初具層次。“十一五”期間，武陵區通過強化布局規劃引導，形成了由繁星點點向環火車站商貿圈、環興隆裝飾城建材圈、環鋼材大市場物流圈、環步行街購物圈等四大商圈集中的核心增長極。并充分發揮四大商圈的經濟輻射功能，致力打造了武陵大道休閑娛樂街、高山街老字號特色餐飲街、酒吧民俗風情街、常德大道西段汽車銷售維修和育才路、朗州路電子信息產品銷售街等一批特色鮮明、產業集聚的三產經濟帶。大力引進了一批大超市、大連鎖企業進駐，打造出以新型商務為特征的現代商業中心。
　　餐飲行業效應凸現，快速成長亮點不斷。目前，我區從事餐飲行業的企業共有4000多家，約占全市餐飲企業的50%。我區餐飲行業就業達2.2萬人。2009年，我區餐飲行業消費總額約3億，上繳稅收約3400萬。德菜產業已經成為全民創業和帶動就業的重要渠道，帶動了農產品、調味品、裝修、旅游、物流等產業發展。
　　協會作用不容忽視，躍居為三產主力軍。目前，我區共有鋼材、再生資源、家電、保健按摩、美容美發、餐飲、人像攝影七大行業協會，共有經營企業、門店數量近9000家，實現年營業收入近70億元，從業人員約6萬人。行業協會已成為了我區三產發展的主力軍，發揮越來越重要的作用。近年來，在市區兩級黨委政府的正確領導下，武陵區以科學發展觀為指導，堅定不移地實施“三產提品質”戰略，全區三產行業步入發展快車道，其中行業協會做出了不可忽視的貢獻。
　　3、主要措施
　　一是突出責任目標抓方向。“十一”五期間，我局本著有利于推動工作，有利于發揮各自特長，有利于資源整合，有利于發揮集體智慧的原則，從總體出發布置每年我局各方面的工作目標，招商引資：按照區委、區政府的要求，結合我局實際，每年都確定全年招商引資引資的總額；生豬定點屠宰：保證城區進點屠宰率為100%，鄉鎮進點屠宰率為98%，確保肉品市場供應安全；食品安全：確保城區不發生一起群體性食品中毒事件，蔬菜農殘抽樣檢測農殘檢出率不超過6%；行業協會管理：發揮好各類協會的作用，做好三產業優勢項目的引進和服務工作；切實做好安全維穩，確保不發生一起赴省進京的越級上訪事件。
　　二是突出招商引資抓發展。為完成五年招商引資目標，我局轉變以往的舊思路。成立了以由一把手任組長的招商引資領導小組；確定了重點引資項目責任人；制定了獎勵制度，對提供有價值的招商引資信息，并能與項目人和投資人洽淡有意向發展的視為獎勵對象，并且招商引資工作將作為年終評崗評先的重要依據。另外，為了引進的客商有一個寬松的經營環境，我局積極協調相關領導及部門給予其優惠政策，確保各商家“進得來、留得住、能發展”，進一步鞏固了工作成效。
　　三是突出食品安全抓難點。“十一五”期間，我區食品安全工作焦點多、難度大、涉及面寬，但我區認真分析研究對策，多次召開食品安全工作會議，貫徹上級部門相關政策，制定了多項食品安全專項整治活動，包括對學校周邊食品安全、城區肉品和大型食品超市、城區的豆制品生產廠家及加工企業、城區米粉生產加工企業和城區純凈水生產廠家及經營門店、農產品和水產品等專項整治。2008年，開展了以創建“食品安全示范街”和建立社區食品安全監管網絡的特色工作。“食品安全示范街”已建成掛牌，成為武陵的一條特色街，建在常德市武陵大道南段武陵閣至市政協處，全長1.5公里，有賓館、酒店、茶樓、食品經營店110家。
　　四是突出定點屠宰抓重點。生豬定點屠宰工作是食品安全工作的重中之重。“十一五”期間，我區重新組建了屠宰稽查大隊，并將所有隊員的工資列入財政預算。期間屠管辦根據工作目標的要求，對市江北城區所有超市、賓館、酒店、學校、集體伙食單位和建筑工地食堂發放了生豬定點屠宰法規2000余本，并對臺帳進行了地毯式的檢查，對臺帳不完善的20家單位分別給予了行政處罰。為了全區的肉品安全，每年都會組織工商、公安、畜牧、衛生等，搗毀私宰窩點、收繳私宰肉品及私宰工具。
　　五是突出行業管理抓特色。“十一五”期間，先后成立了鋼材、再生資源、家電、保健按摩、美容美發、餐飲、人像攝影七大行業協會。同時，我局適時組織現有7個協會廣泛開展技術培訓、技術比武及等級店評定工作，與勞動部門配合做好會員單位技師、員工持證上崗考評工作。在企業改制工作上，突出抓關鍵、攻重點的措施，解決了已改制企業退休職工購買醫保情況調查摸底等工作。
　　二、“十二五”規劃發展的指導思想和主要目標
　　1、指導思想
　　按照黨的十七大、十七屆四中全會精神要求，全面深入貫徹落實科學發展觀，把調結構、擴內需保增長，與著眼于未來、促進跨越式發展結合起來，以全局眼光和戰略思維，努力破解我局發展中存在的深層次矛盾和問題，理清發展思路，提出戰略性、前瞻性的重大舉措，為促進我區經濟在“十二五”期間又好又快發展作出貢獻。
　　2、發展環境
　　武陵地處常德市中心城區，占據特殊位置，是常德市的政治、經濟、文化、交通的中心，是常德市政治文明、經濟繁榮、文化豐富、交通發達的象征和載體。近年來，在市區兩級政府部門的正確領導下，在主管部門的有序引導下，作為經濟主體的三產業一直保持著平穩增長，在三次產業中唯有第三產業在武陵區經濟中可以挑起大梁，理所當然的應該成為優先發展的重點。
　　3、主要目標
　　到2015年末，爭取實現以下主要目標：社會消費品零售總額達到72億元，年均增長15%。
　　4、發展重點
　　以“建設惠民商務”為主線，不斷創新商務工作機制，突出以商招商，強化甘露寺農產品物流中心項目建設，完善城區市場功能配套；以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉、汽車摩托車下鄉”工作，通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業圈建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通、餐飲服務業。
　　三、“十二五”發展的主要任務
　　1、市場建設
　　(1)振興“四大商圈”，把環火車站大市場商貿圈、環鋼材大市場物流配送圈、環步行街休閑購物圈和環興降裝飾城建材交易圈發展成為分工明確、相互銜接、錯位競爭、特色鮮明的優良格局，努力提升市場購買力，增大交易額，想方設法活躍火車站等大市場，提高門面使用率。
　　(2)激活市場群。以火車站大市場為主體的服裝城、摩托城、匯美家居廣場、干貨市場、水果市場、汽車市場、天下糧倉等，以興隆裝飾城為核心的龍港巷大市場、西郊家具城、高車農貿、聚寶農貿市場、聚寶煙花爆竹倉儲等，以鋼材大市場為龍頭的甘露寺大市場、農資大市場、廢舊物資交易大市場等，環繞步行街的家潤多、新一佳、步步高、春天百貨、國美電器、蘇寧電器、大潤發等名店，要充分發揮現有優勢，提升品質，發展連鎖，向新城區延伸，涵蓋郊區。
　　(3)新建一批民生市場。搬遷“甘露寺蔬菜批發大市場”選址蘆山鄉，投資2億元，新建3.5萬平方米的多功能蔬菜交易集散大市場。隨著城市擴張，新建三個具有一定規模的中型農貿市場即東伸東江、北延南坪、西直河伏三點布局。建好用地160畝，投入3.8億元的中藥材大市場。
　　(4)加快農貿市場升級改造速度。按照“政府引導、市場運作；統籌規劃、分步實施；多元投資、政策扶持”的工作思路，按照新建（補）一批、升級改造一批、關閉一批的改造方案，全面啟動我區農貿市場建設和提質改造，分三年完成16家農貿市場的提質改造任務。加大扶持力度，財政提供專項資金進行扶持，完善現有農貿市場硬件設施，對具有公益性質的市場進行政策傾斜。
　　2、商品流通
　　按照“城內辦商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的總體思路。積極引進國際、國內著名連鎖超市或采購店進駐商業中心區，與本土各類企業展開有序競爭，鼓勵商品、藥品、家電等超市建立銷售網絡，以連鎖經營的方式輻射周邊和地區，建立總部經濟。以新型社區購物網點為主體，鼓勵發展服務社區的中小型超市，便民店、專業店，推進網上購物。以民生為主題，緊扣人民生活日常需求，發展配送物流，依據人文環境和商業優勢，建設一批商品特色街，重點發展以朗州路南段為主軸的通訊街，以朗州路北段為軸的汽配街，以芙蓉路為主軸的文化城，以建設路為軸的美食特色街，以高山街為主軸的食品夜市街。以提升新建泰達物流中心和鋼材大市場物流中心為基礎，在蘆山鄉境內，用地1000畝，建設東部大型物流圈；在興隆裝飾城南面用地500畝，建設城西建材物流中心，在火車站大市場以北用地1000畝建立北部綜合物流區，同時配套大市場和商圈建好成規模、高標準、倉儲，建立一批倉儲式的商場店面，有效提升市場利用率。
　　3、餐飲賓館
　　為打造“宜居、宜商、宜游”的城市品牌，創新常德地方特色菜肴，全面提升賓館旅店、餐飲服務品質和接待水平。一是弘揚德菜文化、傳播武陵一絕。常德飲食文化歷史悠久，臘味糍粑、甜酒湯圓、梅干咸菜、臘味合蒸、手撕狗肉、干戈谷鴨、農家活魚等美味可口，營養可佳，享有武陵獨特風格。常德米粉可算神州一絕，很值得提升、開發，形成地方特色，擴大米粉生產、開發包裝、方便粉、酸、辣、香多味粉等系列產品。二是發揮城區優勢，整合特色服務。設立好吃、小吃、夜市、早點一條街，做到布局合理，特色鮮明、功能完善。三是發展以“農家樂”為主的農家土菜餐飲，各鄉(鎮)以美麗鄉村為龍頭的各具特色的，具有一定規模集飲食、住宿、休閑娛樂于一體的多功能旅游接待體系，同時扶植以顯本土特色的城區餐飲業為主體，如柳葉大酒店、龍弟大酒店發展連鎖店面，向近郊延伸，建立德菜開發，烹飪技術、服務技藝的研究開發中心。四是提升賓館級別。在河伏鎮、南坪鄉建立二個五星級賓館，提升改造金龍玉鳳大酒店。
　　四、“十二五”發展的措施
　　1、完善機制，開拓平臺，切實加強市場體系建設。一是加強商貿流通法制監管建設。針對流通領域各種新情況，制定相關法規、規章、行業標準和服務規范，依法治商。二是推進商業信用體系建設。加強商貿流通領域的精神文明建設，大興“誠信經商”之風，嚴守職業道德，做到誠實守信、童叟無欺。三是積極推進社區商業網點建設。通過開展社區商業示范工作，引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區新建和改擴建超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的商業網點；鼓勵連鎖經營企業建設面向社區商業網點服務的物流配送中心；鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，建設面向社區居民服務的采購平臺和生活服務平臺，發展網上交易、網上服務，補充現有商業網點的不足，逐步形成能滿足居民基本生活消費需求的社區服務網絡。
　　2、超前規劃，理順思路，不斷加快商貿流通發展。一是合理規劃物流中心。按照“城內辦商場，城中特色街，城郊大市場，城外大物流”的總體思路，根據常德市（2009—2030）城市總體規劃綱要，在新建泰達物流中心和鋼材大市場物流中心的基礎上，在蘆山鄉境內劃出800-1000畝建設東部大型物流園，甘露寺蔬菜批發大市場應“退城進郊”，重新選址修建農產品區域集散中心，在現興隆裝飾城南面選址征地500畝建設城西區建材物流中心，在火車站以北區域選址征地1000畝建立北部綜合物流園區。二是實施“大物流”戰略。以工業園建設為模式,啟動大型物流園建設項目,把零散的物流企業和經營戶吸引過來，實現從傳統物流向現代物流的轉變，盡快提升城區物流綜合性服務水平。三是重點發展現代物流。支持大型企業建設商品配送中心，搞活城鄉流通、搞活工農產品流通；發展第三方物流，培養一批龍頭物流企業，挖掘潛力，逐步體現其效益，增加就業和稅收；在城郊結合部，建設倉儲式商店，構筑區域性物流信息平臺，加快現代物流與電子商務的融合。
　　3、深化認識，采取措施，努力引導餐飲行業飛躍。一是推動連鎖經營加快發展。圍繞品牌、資產運作，通過直營、特許加盟等方式，整合改造分散經營的雜貨店、小店鋪，逐步建立連鎖企業集團。振興“老字號”企業，支持其運用品牌、管理技術等優勢發展連鎖網絡。引導城市連鎖店、專賣店向農村延伸。支持品牌連鎖企業向市內外擴張。二是繼續實施食品放心工程。制定食品行業管理規范，嚴格市場準入制度，建立食品安全長效管理機制。建立肉類、酒類食品消費索證備查制度和誠信檔案。按照德菜標準化、特色化、規模化發展要求，建設原材料、調味品生產基地，半成品、制成品加工中心，以及物流配送中心，推動德菜產業化發展。三是開展各種活動。舉辦常德美食節、餐飲行業“三名一星”等活動，以此挖掘、整理、創新常德地方特色菜肴，挖掘整理德菜老字號的輝煌歷史，德菜經典菜品的獨特風味。
　　4、適應形勢，研究方法，不斷提高招商引資水平。一是建立協作聯動機制。從大局出發，加強部門之間的溝通協調，形成“領導帶動、地區互動、部門聯動、企業主動”的工作機制。進一步完善招商引資考核辦法，確保目標任務的實現。二是建立招商引資項目儲備庫。按照招商引資工作的需要，建立招商引資項目儲備庫，加快招商引資項目的研究開發和包裝推介，擴大招商引資項目開發的范圍和領域，扎扎實實做好項目前期工作，切實提高項目吸引力和招商引資成功率。三是增強優質高效服務意識。以優質高效服務為目標，努力營造良好的招商引資環境。進一步加強項目審批一條龍服務、建設開工全方位服務及開工投產后的經常性服務的“三個服務體系”建設，著力打造吸引投資的“投資服務高地”、“投資成本洼地”和“投資安全寶地”，加快發展各類中介機構，使投資者“進得來、留得住、能發展”。 
　　五、“十二五”重大項目的實施
　　1、市場建設項目
　　甘露寺大市場搬遷：總投資   1.5億，建設內容為異地重建，建設時間為2010-2013年，現著手規劃。
　　鋼材大市場擴建：總投資1.5億，建設內容為鋼材市場二期，建設時間為2010-2013年，現已著手二期建設。
　　2、商貿流通業建設項目
　　蘇寧常德廣場：總投資2-3億，建設時間為2010-2013年，現已著手規劃。
　　火車站商圈提質  ：總投資5億，建設內容為開發停車坪、回購百貨城及第四期開發，建設時間為2010-2015年，現已著手拆遷。
　　3、物流業建設項目
　　循環經濟產業園：總投資1.1億，建設內容為分揀中心和網點，建設時間為2010-2012年。目前，已完成第一期。
　　泰達物流：總投資0.9億，建設時間為2010-2012年，現已著手規劃。
　　4、肉品加工建設項目
　　生豬屠宰深加工項目：總投資3億，建設內容為   100萬頭生豬宰殺和3萬噸肉品保加工，建設時間為2010-2013年，現已送址。

　　來源：局辦公室