工業(yè)強則城市強，商貿(mào)旺則城市旺。防城港市港口、口岸、資源、生態(tài)、要素成本等優(yōu)勢突出，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大商貿(mào)、大物流的理想之地。防城港市第五次黨代會將“以工貿(mào)強市”列為全市四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，大力發(fā)展臨海臨港重化工業(yè)，繁榮商貿(mào)和物流業(yè)，體現(xiàn)了國家、自治區(qū)對防城港市的戰(zhàn)略定位，是防城港市順應(yīng)時代發(fā)展潮流，奮力跨越追趕，率先實現(xiàn)富民強市目標(biāo)的核心關(guān)鍵。 
一、以工貿(mào)強市戰(zhàn)略的提出具有深遠(yuǎn)的意義 
一是體現(xiàn)國家、自治區(qū)對防城港市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。防城港市是中國通向東盟的橋頭堡、主門戶、大通道，地位獨特，被納入國家和自治區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)戰(zhàn)略部署，是多重優(yōu)惠政策的疊加區(qū)，多個重大項目的布局區(qū)和聚集地。 
二是防城港市邁入發(fā)展新階段的必經(jīng)途徑。自2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，防城港市工業(yè)等發(fā)展大提速，工業(yè)化邁進(jìn)了中期階段，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯增強，鋼鐵、核電、鎳銅三大項目相繼落戶，形成糧油加工、冶金、電力等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正向工業(yè)化中后期發(fā)展。商貿(mào)業(yè)日益繁榮，邊貿(mào)成交額及外貿(mào)進(jìn)出口總額始終位居廣西前列。 
三是適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的必然要求。我國正加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動重化工業(yè)向有深水大港的沿海地區(qū)遷移。防城港市擁有可建造40萬噸級散貨碼頭和油輪碼頭的天然條件，是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局重點，正著力打造千百億元產(chǎn)業(yè)集群，廣西強優(yōu)工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居北部灣經(jīng)濟(jì)各市之首，工業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，為此，我們順�?yīng)時代發(fā)展，提出以工貿(mào)強市戰(zhàn)略。 
二、防城港市實施以工貿(mào)強市戰(zhàn)略的路徑選擇 
（一）加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型工商業(yè)集群 
一是以信息化帶動新型工業(yè)化。要將新型工業(yè)化與信息化有機結(jié)合，以信息化融入工業(yè)化，帶動工業(yè)發(fā)展。加大財政對企業(yè)信息化扶持力度，建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”。促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)、國際市場聯(lián)網(wǎng)，將資金和技術(shù)引進(jìn)來，將產(chǎn)品推向全國，走向世界，提高企業(yè)知名度，增強企業(yè)競爭力。 
二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)更多具有高附加值的配套項目。要及早考慮在企沙工業(yè)區(qū)、防城區(qū)江山鄉(xiāng)或華石鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園，向上大力爭取在東興試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立中國-東盟產(chǎn)業(yè)園，重點引進(jìn)東盟國家電子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)入園設(shè)廠生產(chǎn)。大力發(fā)展機械電子和電子信息產(chǎn)品、新型節(jié)能材料和環(huán)保產(chǎn)品等出口加工產(chǎn)業(yè)，把防城港市打造成為裝備制造、電子產(chǎn)品的重要出口基地。 
三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對制糖、火電、水泥、化工、冶金、有色金屬等行業(yè)，要進(jìn)一步加大投入力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。要把東灣物流加工產(chǎn)業(yè)園、上思工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)培育發(fā)展成為自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。全力加快核電站、上思生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)步伐，盡快上馬中電二期項目、廣西再生資源加工園區(qū)項目，爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)企沙風(fēng)電項目，推進(jìn)磷化工企業(yè)余熱發(fā)電，把大西南臨港工業(yè)園建設(shè)成為省級甚至國家級可再生能源示范園區(qū)。 
(二)培育千百億產(chǎn)業(yè)集群，筑牢城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 
一是打造兩個千億元產(chǎn)業(yè)集群。企沙工業(yè)區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、鎳銅工業(yè)，重點發(fā)展高附加值精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間形成千億元鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。金川有色金屬加工產(chǎn)業(yè)園和大西南臨港工業(yè)園重點推進(jìn)金川銅鎳項目、廣西盛隆冶金技改等項目建設(shè)，發(fā)展銅、鎳精深加工，延長銅、鎳、鈷及貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色鮮明的有色金屬工業(yè)基地，“十三五”期間形成千億元有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。 
二是培育兩個五百億元產(chǎn)業(yè)集群。東灣物流加工產(chǎn)業(yè)園、防城區(qū)工業(yè)園區(qū)和上思縣工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展植物油脂深加工，著力推進(jìn)制糖工業(yè)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制糖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，到“十二五”末形成五百億元糧油食品產(chǎn)業(yè)集群。紅沙核電項目一期建成運營，加快核電二期、防城港電廠二期工程建設(shè)步伐，推進(jìn)千萬噸煤炭儲運基地等項目建設(shè)，堅持核電、火電、余熱余壓發(fā)電、抽水蓄能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電并舉，打造產(chǎn)值達(dá)五百億元的泛北部灣能源工業(yè)基地。 
三是培育多個超百億元產(chǎn)業(yè)。企沙工業(yè)區(qū)、大西南臨港工業(yè)園和上思縣工業(yè)集中區(qū)要打造以石油化工、磷硫化工、化肥、精細(xì)化工等為重點的百億元化工產(chǎn)業(yè)集群。企沙工業(yè)區(qū)和大西南臨港工業(yè)園，要重點打造以修造船、集裝箱、港口機械、大型鋼結(jié)構(gòu)、鉆井平臺、海上工程作業(yè)等為重點的百億元裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 
（三）著力發(fā)展一區(qū)多園，建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì) 
充分利用大西南臨港工業(yè)園區(qū)和企沙工業(yè)區(qū)的資源條件，吸引東北地區(qū)優(yōu)勢制造業(yè)入駐，推進(jìn)以港口為依托的重型裝備制造、機械裝備制造、船舶工業(yè)等制造業(yè)基地建設(shè)，建成面向東盟的南北合作示范園區(qū)。吸引云南、貴州、重慶等省、市到防城港市建設(shè)工業(yè)園區(qū)和物流基地。依托金川項目的強力推進(jìn)，吸引甘肅省更多企業(yè)到防城港市投資建廠。建議在企沙半島設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)，按誰引進(jìn)、誰收益的原則分配稅收。建議在東興試驗區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引更多的民間投資。 
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地 
一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快深水大港口、高速公路、高速鐵路建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善出海、出邊大通道。重點建設(shè)東灣片區(qū)物流基地、臨港工業(yè)物流中心、國際購物中心、東興國際物流園區(qū)、邊民互市區(qū)、沖侖物流園區(qū)等物流、商貿(mào)項目，大力打造面向東盟商貿(mào)物流基地。 
二是加快發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，著力構(gòu)建中心城區(qū)商業(yè)中心，重點建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、中心城區(qū)商業(yè)街區(qū)和一批大型百貨商店、綜合超市、連鎖專業(yè)店、娛樂餐飲、農(nóng)村超市等商業(yè)網(wǎng)點，建設(shè)一批大型商品交易市場，形成完整的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)域性商貿(mào)基地。 
三是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式。依托鋼鐵、核電、金川銅鎳等項目的引領(lǐng)作用，吸引更多利用外來資源的大中型加工企業(yè)落戶防城港市，大力發(fā)展加工貿(mào)易。應(yīng)發(fā)展新能源、新材料、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計與文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步做大邊境互市貿(mào)易。 
（五）努力推進(jìn)多元融資，強化資金保障 
可實行政策性融資手段，如對建設(shè)還貸期前2~3年內(nèi)減免部分營業(yè)所得稅，吸引更多社會融資。成立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資公司，通過授權(quán)收儲土地，配置特許經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)等方式，以BT、BOT等模式專項融資。通過集合委托貸款等方式，撬動防城港市雄厚的民間資本。加強政銀合作，爭取更多銀行信貸支持園區(qū)建設(shè)。用足用活東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的外商投資省級特許審批權(quán)等，大力吸引外資。 
（六）發(fā)展高校和職校，為工貿(mào)強市提供智力支持 
必須大力發(fā)展職業(yè)教育，加快步伐辦好市職教中心，盡早考慮設(shè)立一所全日制工科本科院校，為臨海工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多急需人才。加強校企合作培育，將優(yōu)秀技術(shù)工人直接輸送企業(yè)，加強與國內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué)，提高教學(xué)水平。建立高級研發(fā)人才和高技能人才儲備庫，多渠道吸收優(yōu)秀人才。（課題組成員：譚秋賢、韋海瑜、彭中勝）