高初建
    國(guó)務(wù)院總理溫家寶年初提出半年之內(nèi)盡快落實(shí)“新36條”的期限即將到來(lái)之際，有關(guān)部委的舉動(dòng)值得肯定，值得歡迎。
    從2010年5月13日“新36條”頒布，到今天已經(jīng)兩年多了。為什么最近一段時(shí)間有關(guān)部委落實(shí)“新36條”的步伐加快、力度加大了呢？人們注意到，進(jìn)入2012年以來(lái)，受歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，下行壓力逐漸加大，整體表現(xiàn)相當(dāng)艱難。就在前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，同時(shí)提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”是完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)所必須。而為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在對(duì)外貿(mào)易不確定因素太多，內(nèi)需擴(kuò)大又過(guò)程緩慢的前提下，依靠加大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，似乎是較為穩(wěn)妥、且為政府比較熟悉的手段。
    但正如人們已經(jīng)看到的，至今為止，國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似前兩年那種由中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億的大規(guī)模投資計(jì)劃。以往的實(shí)踐也證明，在以市場(chǎng)化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，在面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”這一任務(wù)時(shí)，僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此形勢(shì)下，當(dāng)政府財(cái)政刺激計(jì)劃暫時(shí)擱置時(shí)，采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，讓民間投資轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。事實(shí)上，連續(xù)多年來(lái)，蘊(yùn)藏于民間的民營(yíng)資本總額一方面在不斷增加，一方面急于尋找投資出口。即使在眾多投資領(lǐng)域設(shè)限、設(shè)門(mén)檻的情況下，民營(yíng)資本的投資增長(zhǎng)幅度一直高于國(guó)有資本。因此，國(guó)家放開(kāi)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資，有其內(nèi)在的邏輯必然性。
    然而，政府有關(guān)部委需要密切關(guān)注的是，相關(guān)文件出臺(tái)之后，民營(yíng)資本將作何反應(yīng)，有何表現(xiàn)？如果民營(yíng)資本表現(xiàn)的非常熱切，非常積極，那么可以說(shuō)我們的政策切實(shí)有效，思路對(duì)頭，時(shí)機(jī)恰到好處。而假如大多數(shù)民營(yíng)資本反應(yīng)冷淡，對(duì)各個(gè)部委釋放出來(lái)的政策信號(hào)持觀望態(tài)度，那么，政府部門(mén)需要對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的分析，找一找影響民營(yíng)資本投資熱情的原因。
    其實(shí)，政府需要分析的問(wèn)題并不復(fù)雜。簡(jiǎn)單一句話(huà)，民營(yíng)資本無(wú)論怎樣投資，無(wú)論投資于哪個(gè)領(lǐng)域，都要有利可圖，都必須考慮投資回報(bào)。這是資本投資的基本原理，是投資能夠成為真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在。我們不妨想一下，如果把民營(yíng)資本當(dāng)做“肥羊”，只管將它們“引進(jìn)”壟斷領(lǐng)域，卻讓它們既拿不到主導(dǎo)權(quán)，難以控制其收益，又讓它們得不到強(qiáng)有力的政治保障與法律保護(hù)；甚至只是將一些嚴(yán)重虧損的、政府財(cái)政不再補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)“分配”給它們，讓它們押上身家性命，“陪太子讀書(shū)”。
    應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的又一進(jìn)步，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要變化之一。而這樣的變化對(duì)政府也是一種新的挑戰(zhàn)，需要政府對(duì)于民營(yíng)投資由“監(jiān)管者”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)者”，千方百計(jì)保護(hù)投資者的利益，為民營(yíng)資本充分迸發(fā)活力提供更為理想的環(huán)境。