■在發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，要有適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧﹣肀３滞顿Y的穩(wěn)定增長，但我們更要在實踐中去探索和開辟穩(wěn)增長的新路。今后一個時期，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)生動力，很重要的一個途徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化 
　　
　　把穩(wěn)增長放在更加重要的位置
　　把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免慣性下滑
　　記者：不久前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。宏觀經(jīng)濟(jì)政策這一變化的原因何在？
　　王一鳴：首先，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和把握。很多人都注意到，最近美國公布的就業(yè)數(shù)據(jù)不理想，再加上歐洲債務(wù)問題前景不明朗，更凸顯了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性。外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，直接影響到外部需求。4月份出口僅增長4.9%,遠(yuǎn)低于市場預(yù)期,而且比上個月回落了4個百分點。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。今年一季度，經(jīng)濟(jì)增長8.1%，增速比去年四季度回落0.8個百分點，雖然仍保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但這已是在2011年連續(xù)四個季度經(jīng)濟(jì)增速放緩后第五個季度增速回落，回落幅度也超出各方面預(yù)期，在此情況下，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也是應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的現(xiàn)實選擇。
　　其次，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑。通常認(rèn)為，現(xiàn)階段我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率在8%—9%之間。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，更加接近潛在增長水平，有其內(nèi)在合理性，也有利于減緩物價上漲的壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，跌破合理區(qū)間的下限，就會因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多困難，在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下，企業(yè)虧損面會不斷擴(kuò)大，下崗失業(yè)人員也會增加。
　　再者，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是為調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增速既不能過快，也不能過慢。從近些年的發(fā)展中，我們看得很清楚，經(jīng)濟(jì)增速過快，各方面需求很旺，許多落后產(chǎn)能不僅很難淘汰，而且還會獲得發(fā)展空間。而經(jīng)濟(jì)增速過慢，就業(yè)、居民收入和財政收入等都會受到影響，各種矛盾和問題就會激化，人們的注意力就會轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前短期問題上，很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長期問題。
　　下行風(fēng)險仍然可控
　　宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)空間增大
　　記者：4月份相關(guān)數(shù)據(jù)出來后令人不樂觀，像規(guī)模以上工業(yè)只增長了9.3%，這個速度是近年很少見的，這樣的情況會令很多人聯(lián)想到2008年底、2009年初的形勢，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險有多大？
　　王一鳴：的確，從4月份的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運行仍存在下行風(fēng)險，但我認(rèn)為風(fēng)險總體是可控的。
　　第一，世界經(jīng)濟(jì)形勢不會像2009年那么嚴(yán)峻。雖然世界經(jīng)濟(jì)走勢還存在不確定性，外需收縮對我國的影響還會持續(xù)，但我們應(yīng)該記得，2009年是三大經(jīng)濟(jì)體同步衰退，而今年的情勢不一樣，三大經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)不同態(tài)勢：歐元區(qū)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)陷入輕度衰退，而美國、日本經(jīng)濟(jì)有轉(zhuǎn)好跡象。與前些時候相比，世界經(jīng)濟(jì)總體上有所好轉(zhuǎn)，國際貨幣基金組織近期也上調(diào)了今年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，由3.3%上調(diào)至3.5%。
　　第二，投資增速有望逐步趨穩(wěn)。今年1—4月，固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，增速較1—3月回落0.7個百分點。但也要看到，宏觀政策進(jìn)行了有針對性的預(yù)調(diào)微調(diào)，在穩(wěn)投資方面已經(jīng)采取了一些措施，再加上民間投資增長較快，地方政府投資積極性仍然較高，這些都表明，投資增速有望趨于穩(wěn)定。
　　第三，消費需求受經(jīng)濟(jì)周期影響相對較小。近年來，我國居民消費一直保持比較穩(wěn)定的增長率。去年全國新增就業(yè)超過1200萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，有利于提升城鄉(xiāng)居民消費能力。今年一季度，城鄉(xiāng)居民收入扣除物價因素后，實際分別增長9.8%和12.7%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。這些都為穩(wěn)定消費需求創(chuàng)造了條件，如果政府再配套出臺一些促進(jìn)消費的措施，消費仍有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。
　　第四，宏觀政策有較大回旋余地。特別是通脹壓力減弱，使宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)空間增大，再加上財政、貨幣政策均有較大的回旋余地，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險仍然可控。
　　加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度
　　適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出不僅有必要也有條件
　　記者：雖然風(fēng)險可控，但畢竟經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在不斷走低，我們應(yīng)該從哪些角度去觀察和分析這種態(tài)勢？您認(rèn)為應(yīng)不應(yīng)該推出一定規(guī)模的刺激政策？
　　王一鳴：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落有多重因素，既有外部需求收縮與內(nèi)需增長放緩的相互疊加，也有周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性因素的相互交織，還有短期需求波動和中長期潛在增長率下降的相互作用，是各種因素綜合作用的結(jié)果。
　　不同于以往經(jīng)濟(jì)下行主要是受經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和短期需求收縮的影響，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩已隱含著結(jié)構(gòu)性因素和潛在增長率變化的作用。如果從更長的時間段來觀察，事實上從2007年第三季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速就開始放緩。2008年第四季度國際金融危機(jī)的沖擊，使季度增長率回落幅度進(jìn)一步增大，到2009年一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到本輪周期的最低點，增長率僅為6.6%，以后隨著經(jīng)濟(jì)刺激計劃的實施，季度增長率強(qiáng)勁反彈，但依靠外部刺激而非內(nèi)生動力拉動的增速反彈是不可持續(xù)的。進(jìn)入2010年，季度增長率從第一季度的11.9%放緩至第二季度的10.6%、第三季度的9.6%，第四季度輕微反彈至9.8%。2011年季度增長率逐季下滑，四個季度增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，連續(xù)5個季度增速回落。從這個視角觀察，經(jīng)濟(jì)增速放緩既受到短期因素影響，也有中長期因素的作用。在這種情況下，僅僅靠短期刺激政策，不可能解決結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在增長率下降問題，如果過度加大政策力度把經(jīng)濟(jì)增速拉起來，通貨膨脹、產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾就會進(jìn)一步加劇。
　　當(dāng)前形勢下，不宜出臺大力度的刺激政策，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策基調(diào)，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，既要避免政策力度過大，在潛在供給能力下降的條件下通過外部刺激把經(jīng)濟(jì)增速拉起來，增大通脹壓力，并使經(jīng)濟(jì)重歸粗放型增長軌道；也要適當(dāng)加大政策力度，防止經(jīng)濟(jì)增速在多重因素作用下慣性下滑，從而使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
　　記者：穩(wěn)增長要靠內(nèi)需，而增加投資是我們最輕車熟路的調(diào)控手段，人們猜測會不會再次出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策？
　　王一鳴：1998年和2008年應(yīng)對危機(jī)時，我國實施積極的財政政策主要是擴(kuò)大投資，擴(kuò)大支出，有效應(yīng)對了危機(jī)的挑戰(zhàn)。今年，積極的財政政策基調(diào)未變，但內(nèi)容和力度上已有所調(diào)整，“增支”上有所控制，“減收”上在加大力度。“減收”主要是實施結(jié)構(gòu)性減稅，包括落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，等等。只要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，真正減輕企業(yè)稅負(fù)，對實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有很好的支撐作用。
　　說到投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，穩(wěn)定投資增長仍然是穩(wěn)增長的重要條件。雖然人們擔(dān)心，擴(kuò)大投資會加劇投資與消費的失衡，使經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度提高，但也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均固定資本存量仍然較低，擴(kuò)大投資依然有較大空間。在合理調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出不僅有必要也有條件。因此，應(yīng)認(rèn)真梳理在建續(xù)建項目，優(yōu)先保障重大在建續(xù)建項目的資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。與此同時，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，適時啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目，特別是鐵路、城市公交、節(jié)能環(huán)保、水利、研發(fā)平臺、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的重點項目。
　　記者：您剛才提到，我國的人均固定資本存量仍然較低，擴(kuò)大投資依然有較大空間，但在目前國內(nèi)存在著產(chǎn)能過剩，以及地方政府債務(wù)問題還沒有解決的情況下，是否適宜再上新項目？
　　王一鳴：在目前制造業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況下，新上項目應(yīng)主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)領(lǐng)域的項目，這樣不會加劇制造業(yè)的產(chǎn)能過剩。當(dāng)然，這些項目也要放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間投資參與市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。當(dāng)前，一方面存在流動性過剩，另一方面又存在融資困難，這在理論上是說不通的，表明投融資渠道仍然不暢。即便在一些看似盈利空間不大的項目，應(yīng)該也能找到合理的商業(yè)盈利模式，吸引民間資本投資。
　　穩(wěn)增長不能走老路
　　城鎮(zhèn)化是我國最具潛力的內(nèi)需所在
　　記者：調(diào)控要處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，目前應(yīng)怎樣理解和處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)及控物價的關(guān)系？我們能不能在增速下滑的情況下堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整？如果迫于就業(yè)等壓力出臺刺激經(jīng)濟(jì)增長政策，會不會形成新一輪物價、房價上漲的局面？
　　王一鳴：處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價的關(guān)系，一直是宏觀調(diào)控的一條主線。穩(wěn)增長，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、改善政府公共服務(wù)、推動綜合國力再上新臺階的重要前提和基礎(chǔ)，是解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵。調(diào)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的先決條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑�？匚飪r，是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要前提，也是維護(hù)人民群眾切身利益重要舉措。處理好三者關(guān)系，就是要在宏觀政策上把握好三者的平衡，找到合理的平衡點。
　　當(dāng)前，穩(wěn)增長的矛盾更加突出，要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免慣性下滑。如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，各方面的壓力就會很大。但是，穩(wěn)增長不能完全走老路。在發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，要有適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧﹣肀３滞顿Y的穩(wěn)定增長，但我們更要在實踐中去探索和開辟穩(wěn)增長的新路。今后一個時期，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)生動力，很重要的一個途徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國最具潛力的內(nèi)需所在。我國目前近7億城鎮(zhèn)人口中還有2億左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尚未轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，按照今后20年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計算，還將有3億左右人口要由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將這部分人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民過程，是一個不斷釋放出新的需求的過程，由此形成的內(nèi)需潛力對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估。
　　當(dāng)然，穩(wěn)增長也要處理好與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高增長的質(zhì)量和效益。如果過度追求增長速度，總需求和總供給失衡，就會增大物價上漲壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)也很難落到實處。