筵本報(bào)記者 李萬(wàn)擁
    國(guó)家發(fā)改委、工商總局等12個(gè)部委6　月8　日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》（下稱“《意見》”），以進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，并積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市。那么，本次《意見》和前期物流政策存在哪些不同？引導(dǎo)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的意義何在？推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在哪兒？
解讀人
長(zhǎng)江證券分析師：韓軼超海通證券分析師：鈕宇鳴
NO.1
與前期物流政策存在哪些不同
    韓軼超：《意見》與前期“國(guó)九條”相似，施政大方向不改�！兑庖姟芬还舶�含4大點(diǎn)，12小條。經(jīng)過(guò)梳理，我們認(rèn)為本次政策與去年的物流“國(guó)九條”相比總體相似。因?yàn)�，目前�?guó)家對(duì)于物流政策的施政大方向并未作出重大變動(dòng)。與本次政策相同的，去年“國(guó)九條”所包含的政策依次為：（1）切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（2）加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度。（3）促進(jìn)物流車輛便利通行。（4）改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理。
    不過(guò)，本次政策與前期不同之處在于第一部分及最后一部分：第一部分著重于支持民資進(jìn)入物流領(lǐng)域；第四部分鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。這是本次政策較之前政策的新意所在。
    鈕宇鳴：作為2010年發(fā)布的“新36條”（即 《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）中鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，《意見》從引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域、完善民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制、創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大4個(gè)方面作了安排。同時(shí)，《意見》也是在去年“國(guó)九條”（即《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》）的政策措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度。我們認(rèn)為，相比“國(guó)九條”以及此前的多項(xiàng)相關(guān)政策，《意見》在內(nèi)容上并未提出新的物流行業(yè)政策。只是從民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域給出了意見，所以意見更多是作為“新36條”的配套。此外，“國(guó)九條”中提出的“推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”、“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)”，《意見》未有提及。
NO.2
民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的意義何在
    韓軼超：《意見》對(duì)行業(yè)的意義還有待進(jìn)一步觀察。原因在于物流行業(yè)并不是國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的行業(yè)。與鐵路、民航等不同，物流業(yè)投資小，小型物流企業(yè)可以只有幾臺(tái)車；大型物流企業(yè)也可以上百臺(tái)車，寶供物流等民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模并不比國(guó)有物流企業(yè)小多少。
    鈕宇鳴：多項(xiàng)利好物流行業(yè)相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，若全面有效執(zhí)行，中長(zhǎng)期將利于行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善。本次《意見》對(duì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域作了積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，有利于增加行業(yè)供應(yīng)主體和營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，同時(shí)能夠加快國(guó)營(yíng)物流部門增強(qiáng)服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，長(zhǎng)期利于物流行業(yè)發(fā)展�！兑庖姟分赋�，積極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率。這次對(duì)民資進(jìn)入重點(diǎn)物流領(lǐng)域作了明確，基本涵蓋了物流的主要領(lǐng)域，涉及“最后一公里”物流、專業(yè)領(lǐng)域物流、產(chǎn)業(yè)物流、供應(yīng)鏈管理等�？梢钥闯鲋С置褓Y進(jìn)入的領(lǐng)域較廣。同時(shí)提出支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
NO.3
政策執(zhí)行的難點(diǎn)在哪兒
    韓軼超：本次《意見》與以前的政策相比，新意在于推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，但卻很難具體實(shí)施。從政策的具體解釋中，我們看到，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為了讓傳統(tǒng)的物流企業(yè)向綜合物流商進(jìn)步。而具體的方式有加快民營(yíng)物流企業(yè)兼并重組等等。大部分民營(yíng)物流企業(yè)的特點(diǎn)是小型、獨(dú)立，并購(gòu)難度不大，不過(guò)并購(gòu)之后所獲得的資產(chǎn)價(jià)值也不高。目前從事綜合物流的企業(yè)已經(jīng)初步完成了基礎(chǔ)物流資源的外包，自身更多的是管理物流運(yùn)營(yíng)。因此，整合意義不大。從政府層面而言，具體指導(dǎo)小企業(yè)整合的難度不小。
    鈕宇鳴：《意見》中提到加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制，打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用管理瓶頸的措施可被視作是“新36條”中“加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用”的補(bǔ)充，并且?guī)缀跏恰皣?guó)九條”中第五條“鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源”的原文引用。但我們認(rèn)為仍舊缺乏鼓勵(lì)的具體措施。此外，物流領(lǐng)域政策的出臺(tái)通常涉及部門多，后續(xù)協(xié)調(diào)管理難度大。如2004年國(guó)家發(fā)改委等9部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》；2005年成立的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議，包括15個(gè)部門和單位；2009年出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及2011年出臺(tái)的“國(guó)九條”政策，有30多個(gè)部門參與；此次《意見》也是由12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布等等。由于無(wú)專門行政主管部門對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，政策出臺(tái)及后續(xù)實(shí)施通常涉及眾多部門，彼此協(xié)調(diào)管理難度大。