國家發改委、工商總局等12個部委6　月8　日聯合出臺《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》（下稱“《意見》”），以進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境，并積極支持符合條件的民營物流企業上市。那么，本次《意見》和前期物流政策存在哪些不同？引導民資進入物流領域的意義何在？推動民營企業轉型的難點在哪兒？
解讀人
長江證券分析師：韓軼超       海通證券分析師：鈕宇鳴
NO.1
與前期物流政策存在哪些不同
    韓軼超：《意見》與前期“國九條”相似，施政大方向不改。《意見》一共包含4大點，12小條。經過梳理，我們認為本次政策與去年的物流“國九條”相比總體相似。因為，目前國家對于物流政策的施政大方向并未作出重大變動。與本次政策相同的，去年“國九條”所包含的政策依次為：（1）切實減輕物流企業稅收負擔。（2）加大對物流業的土地政策支持力度。（3）促進物流車輛便利通行。（4）改進對物流企業的管理。
    不過，本次政策與前期不同之處在于第一部分及最后一部分：第一部分著重于支持民資進入物流領域；第四部分鼓勵民營企業做強做大，推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變。這是本次政策較之前政策的新意所在。
    鈕宇鳴：作為2010年發布的“新36條”（即 《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》）中鼓勵和引導民資進入物流領域的實施細則，《意見》從引導民間資本投資第三方物流領域、完善民資進入物流領域的管理體制、創造公平規范的市場競爭環境、鼓勵民營物流企業做強做大4個方面作了安排。同時，《意見》也是在去年“國九條”（即《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》）的政策措施基礎上，提出進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度。我們認為，相比“國九條”以及此前的多項相關政策，《意見》在內容上并未提出新的物流行業政策。只是從民間資本進入物流領域給出了意見，所以意見更多是作為“新36條”的配套。此外，“國九條”中提出的“推進物流技術創新和應用”、“優先發展農產品物流業”，《意見》未有提及。
NO.2
民資進入物流領域的意義何在
    韓軼超：《意見》對行業的意義還有待進一步觀察。原因在于物流行業并不是國有企業占絕對主導的行業。與鐵路、民航等不同，物流業投資小，小型物流企業可以只有幾臺車；大型物流企業也可以上百臺車，寶供物流等民營企業的規模并不比國有物流企業小多少。
    鈕宇鳴：多項利好物流行業相關政策已經出臺，若全面有效執行，中長期將利于行業經營環境改善。本次《意見》對民間資本進入物流領域作了積極鼓勵和引導，有利于增加行業供應主體和營造良好的市場競爭氛圍，同時能夠加快國營物流部門增強服務和競爭意識，長期利于物流行業發展。《意見》指出，積極支持民間資本投資從事社會化物流服務，鼓勵民間資本投資從事為商貿流通企業服務的共同配送業務，降低配送成本、提高配送效率。這次對民資進入重點物流領域作了明確，基本涵蓋了物流的主要領域，涉及“最后一公里”物流、專業領域物流、產業物流、供應鏈管理等。可以看出支持民資進入的領域較廣。同時提出支持民間資本進入物流基礎設施領域，鼓勵民營物流企業做強做大，推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變。
NO.3
政策執行的難點在哪兒
    韓軼超：本次《意見》與以前的政策相比，新意在于推動民營物流企業轉型，但卻很難具體實施。從政策的具體解釋中，我們看到，推動民營物流企業現代化發展的實質是為了讓傳統的物流企業向綜合物流商進步。而具體的方式有加快民營物流企業兼并重組等等。大部分民營物流企業的特點是小型、獨立，并購難度不大，不過并購之后所獲得的資產價值也不高。目前從事綜合物流的企業已經初步完成了基礎物流資源的外包，自身更多的是管理物流運營。因此，整合意義不大。從政府層面而言，具體指導小企業整合的難度不小。
    鈕宇鳴：《意見》中提到加快形成支持民間資本進入物流領域的管理體制，打破阻礙物流設施資源整合利用管理瓶頸的措施可被視作是“新36條”中“加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用”的補充，并且幾乎是“國九條”中第五條“鼓勵整合物流設施資源”的原文引用。但我們認為仍舊缺乏鼓勵的具體措施。此外，物流領域政策的出臺通常涉及部門多，后續協調管理難度大。如2004年國家發改委等9部委出臺《關于促進我國現代物流業發展的意見》；2005年成立的全國現代物流工作部際聯席會議，包括15個部門和單位；2009年出臺的《物流業調整和振興規劃》以及2011年出臺的“國九條”政策，有30多個部門參與；此次《意見》也是由12個部委聯合發布等等。由于無專門行政主管部門對物流行業進行統一管理，政策出臺及后續實施通常涉及眾多部門，彼此協調管理難度大。（現代物流報記者 李萬擁）