2005年“非公36條”和2010年“新36條”都表達了國務院鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)的意愿，但實施“新36條”兩年來遇到重重阻礙。一種解釋是，民間資本遇到了“玻璃門”，因而要出臺實施細則。但這種看法低估了問題的復雜性。問題的實質(zhì)在現(xiàn)有體制上，沒有深刻的體制變革，沒有重大的政策調(diào)整，民間資本面對的始終是“水泥墻”，而不是什么“玻璃門”。玻璃門能夠被撞開，但水泥墻是撞不開的，必須進行有決定意義的改革。
    最近鐵道部、銀監(jiān)會等部委相繼出臺的“新36條”實施意見，都沒有觸及體制改革的重大問題，民間資本進入壟斷領(lǐng)域的 “水泥墻”依然如故。當前的問題不在于各部委出臺落實“新36條”的實施細則，而是要進行深刻的體制變革。
    以鐵路為例。我國鐵路正在進行大規(guī)模建設(shè)，是最缺錢的行業(yè)。那么，民間資本能不能控股進行煤運專線建設(shè)？目前擬建設(shè)的蒙西-華中鐵路煤運通道項目，鐵道部要相對控股并主導進行建設(shè)，連其他國有企業(yè)都不能相對控股，民間資本更不可能控股。但鐵道部并非毫無道理，鐵道部還是政企合一，要考慮企業(yè)和職工收入，憑什么公益性運輸要由它承擔，虧損線路都要由它建設(shè)、而能夠贏利的煤運專線就要靠邊站？如果主要干線不行，虧損的鐵路支線能不能賣給民間資本？支線鐵路能不能由民間資本控股建設(shè)經(jīng)營？按現(xiàn)有體制，所有鐵路都要接受鐵道部的集中統(tǒng)一調(diào)度指揮，支線鐵路不是平等的市場主體。那么，民間資本怎么可能進入？
    因此，民間資本進入壟斷行業(yè)面臨的根本障礙是，民間資本還沒有平等的市場主體地位，只能成為沒有主導地位的企業(yè)出資人。
    然而，市場配置資源具有效率的原因在于：在生產(chǎn)過程中的“投入”不是要素本身，而是生產(chǎn)要素所提供的服務；知識決定了要素的使用方式，而具有不同知識的經(jīng)濟主體對相同的要素會有不同的使用方式，從而提供不同的服務，由此構(gòu)成了企業(yè)的獨特性，而市場機制能夠把要素配置給有恰當知識的經(jīng)濟主體。如果民間資本只能充當沒有主導地位的企業(yè)出資人的角色，市場就無法發(fā)揮配置資源的作用。
    民間資本進入壟斷行業(yè)遇到的“水泥墻”是：市場在現(xiàn)有體制中還不能發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。