別看整個園區不到3平方公里，卻創造了700多個億的產值，是深圳的“高產田”。
深圳在保稅區轉型升級方面又將有大動作，我們是在下一盤整體的棋。
———深圳市經貿信息委保稅經濟促進處處長余惠強
昨日，南都《深圳保稅區沒落危局調查》一文報道了深圳保稅區面臨著廠房空置、企業外遷、管理出現真空、廠區老化配套環境跟不上等各種問題。昨日，深圳市經貿信息委約見南都記者，針對問題一一做出回應。據介紹，保稅區目前的工業產值、工業增加值等仍在全國領先，僅次于上海的外高橋保稅區。
彈丸之地創造產值逾720億
深圳市經貿信息委保稅經濟促進處處長余惠強表示，深圳的保稅區是上個世紀90年代我國按照國際上的自由貿易區、自由港區模式，由國務院批準設立、多部委聯合驗收的特殊經濟區域。保稅區實行保稅政策，貨物從境外運入保稅區或者從保稅區運到境外，免進口關稅、進口環節增值稅和許可證。海關依法對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。深圳目前共有6個海關監管區，包括福田保稅區、沙頭角保稅區、鹽田港保稅區和鹽田港保稅物流園區，以及由坪山新區管委會管理的出口加工區和前海灣保稅港區。
在政策上，保稅區比出口加工區齊全，而且出口加工區是將加工貿易企業集中享受關稅、物流方面的優惠政策，而保稅區則是專門設立一個區域，區域內的企業享受到出口退稅等政策。
目前保稅區共有1565家企業，其中生產型企業306家，倉儲物流企業312家，貿易企業725家，設計類企業58家，其中有27個世界500強企業在區內投資，如沃爾瑪、IB M、索尼、日歷、松下等共計32家企業。“別看整個園區不到3平方公里，卻創造了700多個億的產值，是深圳的‘高產田’�！庇嗷輳娊榻B，保稅區共為深圳提供了4萬多個就業崗位。
余惠強介紹，2011年，保稅區實現了工業增加值108.8億元，同比增長20 .9%.其中工業總產值720.4億元，同比增長34.2%;進出口總額達到638.3億美元，創歷史新高，同比增長37.9%，占全市總量的15.4%.“今年前5個月我們的工業總產值增長了56.2%，進出口的增長幅度也超過了50%.”余惠強表示，保稅區的面積雖小，但是效益卻很高，而且經濟形勢還是相當不錯的。
鹽田綜合保稅區有望年內獲批
對于目前的福田保稅區、沙頭角保稅區、鹽田港保稅區和物流園區，余惠強認為，它們“各有各的個性，各有各的發展思路�！北热�，福田保稅區是深圳電子信息技術企業的集中地，戈爾、杜邦等都在福田保稅區，沃爾瑪、索尼、三洋等也作為商貿界的代表為保稅區發展做出貢獻;而沙頭角保稅區目前是以黃金珠寶產品、玩具、電子產品加工業務為主;鹽田港保稅區和物流園區則初步形成深圳臨港現代物流產業基地。
余惠強還透露，深圳正在推動鹽田綜合保稅區的申報工作。目前已經向國家提出申請設立鹽田綜合保稅區，推動鹽田片區海關特殊監管區域的整合。管理部門將密切關注審核過程，推動園區的申報方案盡早獲批。
對于南都報道所提出的“福田保稅區有23%的空置率”的數據，余惠強認為，23%的空置率對于一個流動性很強、有著大量倉儲的保稅區來說，是一個正常的空置水平。“總有人走有人進來，這是很正常的現象�！�
余惠強表示，目前深圳正在積極推動鹽田綜合保稅區的申報工作，有望在今年內獲批。而保稅區內的轉型升級也是深圳經濟工作的重要方面。目前，一個關于全市的產業轉型升級的整體規劃已經起草完畢，有望于7月提請市政府常務會議審議通過后，面向社會公布。屆時，在保稅區轉型升級方面“又將有大動作，我們是在下一盤整體的棋”。
■政府回應
問題1
企業外遷廠房空置率高企?
并不存在企業大量外遷
余惠強說，福田保稅區的空置率在23%.這對于一個有著大量倉庫的保稅區來說，是流動性的情況下的正常水平。而企業大量外遷的現象余惠強認為“并不存在”。
余惠強為，一些企業對于保稅區的核查制度表示不滿，嫌進出太麻煩。但是對于一個代表國家政策的特殊監管區域來說，其重要性、特殊性，決定了其監管制度的規范性、必要性。“保稅區和出口加工區、高新區都有所不同，其區內的政策也不相同。一些企業既享受到了優惠，又抱怨太麻煩。但優惠和監管是并存的�！�
余惠強甚至透露，保稅區在對園區進行轉型升級工作時，正在進一步完善對進入保稅區的企業的審核制度。對于一些不符合保稅區的條件的，比如與保稅業務完全沒有關系的，或建立一種淘汰制度。
問題2
管理真空保稅區“無管家”?
今年重新設立保稅區管委會
“其實我們保稅區在管理上應該是連續的，不存在無管家的狀況。特別是深圳的經貿信息委掛牌時，加掛了保稅區管委會的牌子，這體現了深圳對保稅區功能的重視。”余惠強說，保稅區在管理上一直是完善的。原來是一個保稅區管理局，后來是深圳市經貿信息委，下設保稅經濟促進處。
余惠強透露，在2009年的大部制改革中，保稅區管理局被并入深圳市科工貿信委后，其社會管理職能變成了屬地化管理，即園區內的環境、衛生等交由街道管理。這在當時引起了很多企業的不適應。“以前我們局把區內的各種工作都包了，但是后來加入了街道，企業不適應。但是到2010年，又調整了，區內的衛生等又歸到我們來管了。”余惠強解釋說�，F在街道只負責區內的治安、維穩等工作，但其他的職能則由市經貿信息委統一管理。
余惠強認為，今年的大部制改革進一步深化，將深圳市經貿信息委加掛了深圳保稅區管理委員會的牌子，形成了“兩塊牌子，一套班子”的新的管理方式，這說明深圳市政府層面對保稅區的重要性上有進一步的加強。
問題3
園區老化基礎配套跟不上?
三大園區改造即將啟動
“保稅區已經有21年的歷史了，所以在外部環境上確實看起來老了一些，但是我們正在努力讓園區變得更美�！庇嗷輳娬f，將做好福田保稅區的圍網、卡口監管設施更新改造，推動園區市政道路和環境美化工程建設。
沙頭角保稅區的舊廠房改造升級、鹽田現代保稅區物流中心大廈等項目都將啟動。
目前還在整合特殊區域、保稅場所、口岸等，將打造深圳保稅物流管理平臺，讓保稅區的管理更具有現代化水平。
問題4
產業單一園區企業參差不齊?
將完善企業準入退出機制
余惠強透露，目前正在制定《深圳保稅區產業導向目錄》，完善園區企業準入、退出機制，提高園區的運作效率。同時加大對主要企業政策指導和行政服務的力度，推動加工貿易企業技術更新和轉型發展。此外將積極引進華為、邁瑞等大型出口機電企業在保稅區內設立檢測維修中心，打造檢測維修基地。
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連日來，記者走訪深圳保稅區發現，空置現象嚴重、企業搬離意向強烈、產業老化單一、園區配套陳舊落后、管理出現“真空”、政策優勢“失寵”、定位模糊被邊緣化等等諸多問題，正困擾著這個昔日的“大陸小香港”，導致它從“香餑餑”變成今天的“雞肋”，甚至面臨即將被拋棄的危機。
有專家和人大代表紛紛呼吁，深圳保稅區亟待轉型，否則，將很可能被不斷發展的城市所淘汰。未來的定位如何，該怎么去規劃，急需引起政府及各管理部門高度重視。南都從今日起將從保稅區面臨的困局入手進行系列報道，期待與各界共同為這個“特區中的特區”把把脈。