世界經(jīng)濟復蘇乏力，以美國為首的西方國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略全面推行；勞動力成本上升，原材料價格上漲，資源與環(huán)境承載力有所下降，部分產業(yè)向周邊國家和中西部地區(qū)轉移多重挑戰(zhàn)與困難疊加，外資大省江蘇，用什么再造優(yōu)勢、保持并不斷提升“國際引力”？ 
　　優(yōu)勢·挑戰(zhàn)
　　利用外資，向來是江蘇開放型經(jīng)濟的亮點。2003年起，到賬外資連續(xù)9年全國奪冠。到去年底，累計超過2500億美元。在我國，每4美元外資就有1美元落地江蘇。今年前4月，我省實際到賬117.3億美元，同比增長5.4%，高于全國7.7個百分點。
　　外資規(guī)模在擴大，層次也在提高，大批國外先進技術、關鍵設備、高層次人才紛紛集聚。全省已有107家跨國公司設立地區(qū)總部和研發(fā)機構，去年新增獨立研發(fā)中心30家，投資性公司8家。
　　1/4固定資產投資、三成GDP、三成就業(yè)崗位外資，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。
　　江蘇外資高平臺上的平穩(wěn)發(fā)展，來之不易，是有效應對經(jīng)濟形勢新變化、新挑戰(zhàn)的結果。
　　當下，全球跨國投資增長乏力，美國等發(fā)達經(jīng)濟體實施“再工業(yè)化”新戰(zhàn)略，通過零地價、免收物業(yè)稅等優(yōu)惠政策吸引資本回歸。我省工程機械、醫(yī)藥化工、汽車及零部件制造等領域，都有美國資本的身影，而自2009年以來，吸引美國資本難度明顯加大。另一方面，兄弟省市區(qū)出臺優(yōu)惠政策措施，致使我省“比較優(yōu)勢”逐步弱化。
　　一段時間以來，部分勞動密集型行業(yè)外貿訂單轉向孟加拉國、越南、柬埔寨等周邊國家，一些外資項目也“飛”落他鄉(xiāng)。蘇北一家開發(fā)區(qū)負責人說，一個幾千萬美元的制造業(yè)項目，4月份突然投到了越南。蘇南一位副市長感嘆，四五個美國項目，談了很長時間就是遲遲落不了地，與研發(fā)相關的項目更“飄”在空中。
　　新形勢，新挑戰(zhàn)，迫切需要我們更新引資理念，創(chuàng)新服務手段，完善服務體系。
　　亮點聚焦
　　開放型經(jīng)濟是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，開放優(yōu)勢是蘇州最重要的發(fā)展優(yōu)勢。就實際利用外資看，蘇州一個市的總量占了全省28%，在全國也占了8%左右的比重。
　　引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的龍頭型、旗艦型、科技型大項目，鼓勵外資增資擴股，合理引導外資并購重組，是蘇州外資“量質并舉”的特色做法。去年，新設超3000萬美元項目100多個，同比增長30%。有927家外資企業(yè)增資，新增注冊外資51.5億美元，占外資總量1/3，特別是功能性企業(yè)新增44個，涉及投資、獨立研發(fā)、融資租賃等領域。
　　“利用臺資，南有昆山，北有淮安�！被窗踩丝繄猿植恍傅呐�力告訴人們，這個目標已成現(xiàn)實去年新批臺資項目109個，協(xié)議臺資10.9億美元，其中到賬9.14億美元，同比分別增長36.3%、48.9%和67.7%。臺玻、富士康、旺旺等重大項目進展順利。靠臺資得力支撐，去年淮安利用外資奪得3個“增幅全省第一”：新批外資項目317個，同比增長29.9%；協(xié)議外資28億美元，增長38%；到賬外資16.1億美元，增長54.1%。
　　政府聲音
　　“在全國九連冠高平臺上看今后江蘇的外資工作，首先要確立一個認識前提：我們的外資不是太多了，需要努力的空間還很大�！笔∩虅諒d黨組書記馬明龍開宗明義。
　　利用外資，挑戰(zhàn)不少，優(yōu)勢也很明顯。宏觀看，中國巨大的市場潛力越來越為外國投資者關注；從江蘇看，開放型經(jīng)濟的先發(fā)效應正在成為特色產業(yè)形成和競爭力提升的基礎。馬明龍分析，比如每年增資就占了新增外資總量的40%。以前引進的外資主要在制造業(yè)，特別是加工貿易領域。現(xiàn)在國際形勢變了，環(huán)境變了，我們經(jīng)濟建設的任務目標變了，利用外資必須以提高質量、優(yōu)化結構為主要任務，突出先進制造業(yè)、高端服務業(yè)等領域的利用外資。
　　全省對外開放工作會議提出，蘇南提升開放層次，加快建成經(jīng)濟國際化示范區(qū)；蘇中擴大開放合作，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展；蘇北加快開放步伐，大力推進沿海開發(fā)，形成新的開放型經(jīng)濟增長極。在馬明龍看來，優(yōu)化對外開放布局，首先是優(yōu)化利用外資布局，提高利用外資的針對性。通過體制機制創(chuàng)新，延長產業(yè)鏈，形成特色產業(yè)，讓各地開發(fā)區(qū)從工業(yè)集聚區(qū)成為產業(yè)集聚區(qū)，形成高水平有特色的國內一流、國際領先的開發(fā)區(qū)，這是路徑，也是努力的方向。比如，蘇南地區(qū)可以重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，靠增資、靠轉型實現(xiàn)；蘇中、蘇北地區(qū)更好發(fā)揮資源等方面的相對優(yōu)勢，在把好準入關基礎上引進外資、承接蘇南產業(yè)轉移，以培育發(fā)展各自產業(yè)特色。
　　促進外資轉型，“指揮棒”功能獨特。馬明龍說，評價外資成效要從引資總量變成某個產業(yè)的引資規(guī)模，更加突出對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和貢獻，包括稅收、技術溢出貢獻率等，與高校合作、與本土企業(yè)配套、內外資互動融合程度等。一句話，利用外資就是要促進企業(yè)國際化、城市國際化和人才國際化，最終實現(xiàn)我省經(jīng)濟國際化和社會國際化。
　　專家觀點
　　南京大學教授張二震認為，當前全球化產業(yè)價值鏈分工并沒有根本改變。就江蘇而言，除了要盡量保持利用外資規(guī)模，更要把引資質量，把吸引高端生產要素放在首要位置，從依托勞動力成本、土地、環(huán)境容量等優(yōu)勢轉向打教育牌、人才牌、智力牌，吸引高端制造業(yè)，吸引研發(fā)、營運、物流、設計、創(chuàng)意、銷售網(wǎng)絡控制現(xiàn)代服務業(yè)。
　　引進外資，不等于引進外國資金。張二震說，雖然世界經(jīng)濟不振，歐債危機蔓延，但我國外匯儲備充裕，可以通過與國外企業(yè)的合作，將其技術、品牌、管理等引進來。我們強調深入融入國際產業(yè)分工體系，不應局限在傳統(tǒng)意義上的外資到賬，更要著眼于國際化企業(yè)在江蘇開展的生產、研發(fā)、銷售、融資等經(jīng)濟活動，我們更需要將資金轉化為資本的能力。而實現(xiàn)這種轉變，管理者開拓視野、增強膽略、提升能力是前提，資產評估、咨詢等高端服務業(yè)環(huán)境配套也必不可少。
　　對于美國“再工業(yè)化”，南京大學教授錢志新認為應理性看待。他說，美國回歸的制造業(yè)和我們的生產加工已是兩個階段，“美國制造”集中在航天航空、軍事武器、生物醫(yī)藥、信息技術等的高端領域，我們的制造業(yè)本質上只是生產�！爸圃鞓I(yè)包括研發(fā)、銷售、物流等服務環(huán)節(jié)，這些恰恰占據(jù)了制造業(yè)的價值高端�！睆膰�際產業(yè)分工到現(xiàn)在的產業(yè)鏈分工，江蘇企業(yè)應摒棄擴大產能做大產業(yè)的習慣思維，通過創(chuàng)新技術、培育品牌乃至制定標準來做強產業(yè)，提高國際市場的話語權。 本報記者 邵生余