□史立臣
    隨著國家醫(yī)藥管理政策的變化，各省紛紛招標(biāo)采購、籌建各種用藥目錄，于是企業(yè)面臨的政府環(huán)境驟然變化，單靠一個或者幾個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對政府關(guān)系管理已經(jīng)力不從心，而且新的政策環(huán)境的變化也需要政府關(guān)系管理更加專業(yè)化和系統(tǒng)化。
    當(dāng)前，隨著政府對我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展影響的逐漸增大，不少藥企紛紛設(shè)立政府事務(wù)管理部門，以專門管理政府事務(wù)。這其中，也不乏在國外取得過成功經(jīng)驗的跨國藥企。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來國內(nèi)藥企紛紛設(shè)立政府事務(wù)管理部門，專門管理政府事務(wù)。國內(nèi)藥企在政府事務(wù)管理的認(rèn)識上發(fā)生了何種轉(zhuǎn)變？
    原來的藥企的政府工作都是高層甚至企業(yè)老板董事長自己親自把持處理，其政府關(guān)系在地方上局限于某一省、一市、一縣，在國家層面局限于相關(guān)的管理部門。由于政府關(guān)系的建立和維護(hù)需要大量的資金，建立后對企業(yè)和個人都有很好的作用，所以，這等好事企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿意假手他人，用自己的資金和資源幫別人辦事建關(guān)系。
    隨著國家醫(yī)藥管理政策的變化，各省紛紛招標(biāo)采購、籌建各種用藥目錄，于是企業(yè)面臨的政府環(huán)境驟然變化，單靠一個或者幾個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對政府關(guān)系管理已經(jīng)力不從心，而且新的政策環(huán)境的變化也需要政府關(guān)系管理更加專業(yè)化和系統(tǒng)化。為了更好的應(yīng)對日漸復(fù)雜的政策市場環(huán)境，同時也為了更好的處理國家、各省甚至各市縣日漸復(fù)雜的政府關(guān)系，企業(yè)也開始籌建系統(tǒng)的政府關(guān)系管理系統(tǒng)。“十二五”期間深化醫(yī)療體制改革在加大對居民的醫(yī)療補(bǔ)貼、擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍的同時，政府還會加大對醫(yī)療費用控制力度。例如減少藥品流通環(huán)節(jié)、藥品降價、合理用藥等。而上述這些政府工作會直接作用于藥企的日常經(jīng)營，比如流通環(huán)節(jié)差價管理，會直接改變藥企的營銷模式。
    新醫(yī)改的逐步推進(jìn)，醫(yī)藥企業(yè)的政府關(guān)系也開始強(qiáng)化。以前在完全的市場競爭下，醫(yī)藥企業(yè)制藥和相關(guān)的政府部門保持較遠(yuǎn)的關(guān)系就行了，但是現(xiàn)在，新醫(yī)改已經(jīng)亮起了“紅燈”——政府是最大的買主。那么醫(yī)藥醫(yī)藥企業(yè)的競爭主體發(fā)生了根本性的變化，基本藥物目錄、社區(qū)和新農(nóng)合藥物目錄、藥品定價和招投標(biāo)等是醫(yī)藥企業(yè)獲大部分醫(yī)療市場準(zhǔn)入權(quán)的資格，公共關(guān)系逐漸成為我國醫(yī)藥營銷的第一要素，構(gòu)建醫(yī)藥企業(yè)的公共關(guān)系體系成為醫(yī)藥企業(yè)的首要工作。
    為使政府事務(wù)管理的相關(guān)措施發(fā)揮效應(yīng)，國內(nèi)藥企應(yīng)該如何對其進(jìn)行正確定位？具體來說，其主要功能應(yīng)該是什么？藥企政府關(guān)系管理部門主要定位以下工作：（1）系統(tǒng)解決國家及其各省的招投標(biāo)工作。（2）建立并維護(hù)政府關(guān)系和專家關(guān)系兩級網(wǎng)絡(luò)，確保藥企在政策范疇內(nèi)正常發(fā)展。（3）從國家層面獲取更多的指導(dǎo)和幫助，以利于藥企在新藥研發(fā)、注冊和審批等方面的效率性，以利于現(xiàn)有經(jīng)營產(chǎn)品獲得更好的政策支持。（4）盡力確保藥企產(chǎn)品的價格體系在全國的穩(wěn)定。（5）在政策允許范圍內(nèi)，為藥企在經(jīng)營層面提供最大支持與服務(wù)。（6）為藥企在經(jīng)營決策上提供政策方面的準(zhǔn)確的判斷，這基于對醫(yī)藥行業(yè)政策和市場進(jìn)行長期有效的研究。
    為加強(qiáng)政府事務(wù)管理能力，國內(nèi)藥企可以從哪些方面著手？又應(yīng)該避免哪些誤區(qū)？
    1.研究政府新醫(yī)改的工作思路，調(diào)整醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在很多醫(yī)藥企業(yè)沒有專門的政府事務(wù)部門或者公共關(guān)系部門，有的即使有也是在市場部之下的底層級職能編制，更多的是沒有相對固定的職位和編制，雜七雜八的工作都做，就是政府事務(wù)工作做得少。另外，有些醫(yī)藥企業(yè)即使有專門的政府事務(wù)部門也是擺設(shè)，既沒有完善的政府關(guān)系拓展和維護(hù)的方案，也沒有相關(guān)的政府事務(wù)拓展經(jīng)驗，最重要的是幾乎所有的醫(yī)藥企業(yè)都沒有年度政府關(guān)系拓展和維護(hù)的預(yù)算，資金和費用都是來自在整體預(yù)算編制之內(nèi)的結(jié)余或者挪用。
    2.參與省級或者地方的新醫(yī)改政策制定，或者為之提供服務(wù)。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，各省可以根據(jù)各省的實際情況推進(jìn)新醫(yī)改的進(jìn)行和完善新醫(yī)改的內(nèi)容，我們可以看到，國家的新醫(yī)改方案只是一個大綱式的文件，內(nèi)容不具有實操性，這樣各省就會制定適合本省的實操方案。醫(yī)藥企業(yè)可以根據(jù)自己對國家醫(yī)改政策的研究，向省級管理部門提供合理的建議，為省級相關(guān)部門分憂解難，或者為省級相關(guān)部門就本省新醫(yī)改方案的制定提供相應(yīng)的服務(wù)，具體服務(wù)內(nèi)容醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況去思考。
    3.編織醫(yī)藥企業(yè)自身的全國性政府關(guān)系網(wǎng)。由于醫(yī)藥企業(yè)的市場營銷布局是面向全國的，所以醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該在全國范圍內(nèi)建造自己的政府關(guān)系網(wǎng)，這項工作一方面要依靠公司的政府關(guān)系部門。另一方面要充分發(fā)揮駐地營銷人員的人脈關(guān)系和業(yè)務(wù)能力，還要借助醫(yī)藥企業(yè)的商業(yè)客戶，三方面共同努力打造醫(yī)藥企業(yè)龐大的全國性政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，未來醫(yī)藥企業(yè)的全國性市場布局的根本就是企業(yè)自身構(gòu)建的政府關(guān)系延伸到哪里。
    跨國藥企在政府事務(wù)管理上已經(jīng)領(lǐng)先于國內(nèi)藥企。國內(nèi)藥企可以在哪些方面向其進(jìn)行借鑒？在借鑒時應(yīng)該注意哪些問題？
    跨國藥企由于對我國法律的熟知，通常注重國家層面和省級層面的高層公關(guān)，一般時候跨國藥企都會有定期安排高管到國家和各省進(jìn)行周期性的拜訪，跨國藥企政府關(guān)系管理對其來說是國內(nèi)經(jīng)營的主要工作之一，有短期安排、中期計劃和長期規(guī)劃。由于跨國藥企政府關(guān)系管理是從企業(yè)在大陸經(jīng)營和安全層面考量，所以，較為規(guī)范。國內(nèi)企業(yè)有自己的優(yōu)勢，畢竟這是我們自己的國家，國內(nèi)藥企有跨國藥企不可比擬的優(yōu)勢。所以，可以去學(xué)習(xí)一些跨國藥企的政府關(guān)系管理的方法，但務(wù)必不要照搬照抄，因為我們的目的在很大程度上不一樣。