□北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院洪濤
    7月11日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。我認(rèn)為，這是我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一、綱領(lǐng)性文件的多個(gè)亮點(diǎn)
    （一）首肯“流通產(chǎn)業(yè)”的概念
    在國務(wù)院文件中第一次提出“流通產(chǎn)業(yè)”的概念，將流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“無流通論”長期居于統(tǒng)治地位，不承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)，不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)，不承認(rèn)流通，不承認(rèn)流通勞動(dòng)也是創(chuàng)造價(jià)值的“生產(chǎn)性勞動(dòng)”，不承認(rèn)流通科技具有科技的性質(zhì)，長期以來“商業(yè)無科技”的觀念統(tǒng)治著經(jīng)濟(jì)界，導(dǎo)致流通業(yè)的地位低下。1.3億流通勞動(dòng)者的勞動(dòng)得不到社會(huì)的尊重，“奸商”成為商人的代名詞，使流通產(chǎn)業(yè)得不到正常的發(fā)展。
    （二）首肯流通產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)
    在國務(wù)院文件中第一次提出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”。改革開放34年來，我國流通產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高，發(fā)揮的作用越來越大，在引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著越來越大的作用。流通成本、流通時(shí)間在商品價(jià)格中所占有的比例越來越高，在微笑曲線中居于高端的地位，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。
    （三）客觀地評(píng)述了流通產(chǎn)業(yè)存在的問題
    在國務(wù)院文件中客觀地評(píng)述了流通產(chǎn)業(yè)存在的問題，如我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。因此必須“深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。但還有一個(gè)重要問題是國內(nèi)流通條塊分割、政出多門、沒有體系。但這個(gè)問題是一個(gè)長期問題，雖然沒有直說，但是《意見》提出了深化流通體制改革的題目。
    （四）增加了“安全高效、城鄉(xiāng)一體化”新的提法
    在國務(wù)院文件中明確提出了今后一段時(shí)間流通產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，如要圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。在這里增加了“安全高效、城鄉(xiāng)一體化”的新提法，進(jìn)一步完善了傳統(tǒng)現(xiàn)代流通體系的提法。
    （五）明確提出了流通產(chǎn)業(yè)8項(xiàng)主要任務(wù)
    如：（1）加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。（2）創(chuàng)新流通方式。（3）提高保障能力。（4）提升信息化水平。（5）培育企業(yè)核心競爭力。（6）規(guī)范市場秩序。（7）深化改革開放。（8）切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。
    （六）明確提出了流通產(chǎn)業(yè)的支持政策
    如：科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。這些流通產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展將起到重要政策支持。
    （七）明確提出了流通產(chǎn)業(yè)的保障措施
    如健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定，完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。二、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要理論支持
    （一）流通產(chǎn)業(yè)是商品流通的組織載體
    流通產(chǎn)業(yè)是商品流通的組織載體，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組織，是一切實(shí)物商品和服務(wù)商品流通的組織群體，包括商品批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、物流配送業(yè)、電子商務(wù)業(yè)（電子商務(wù)是21世紀(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（租賃業(yè)、拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、舊貨業(yè)、會(huì)展業(yè)、商業(yè)信息業(yè)、商業(yè)咨詢業(yè)、商業(yè)培訓(xùn)業(yè)）、生活服務(wù)業(yè)（美容美發(fā)美體、沐浴沐足、洗染、攝影擴(kuò)印、家政、修理）、以及各類生產(chǎn)企業(yè)的分銷渠道組織。當(dāng)前我國流通產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的過渡階段。
    （二）從“無流通論”到“流通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”是一個(gè)飛躍
    回顧我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，從商品交換到流通的形成、商業(yè)的產(chǎn)生，從商業(yè)的產(chǎn)生到流通產(chǎn)業(yè)的形成，從商業(yè)到流通產(chǎn)業(yè)的形成是一個(gè)漫長的發(fā)展過程，需要有產(chǎn)業(yè)4個(gè)方面的條件。中華人民共和國成立63年來，中國流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，并在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。在流通經(jīng)濟(jì)理論上我國經(jīng)歷了無流通論-流通論-流通產(chǎn)業(yè)論-流通先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論-流通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論-流通戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論-流通戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論-流通產(chǎn)業(yè)體系論等。流通理論研究日益深入。
    （三）我國流通產(chǎn)業(yè)已是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)不容置疑
    流通產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移�；�礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指支撐一國或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著其他產(chǎn)業(yè)部門等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展水平。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢、越有效，人民生活就越便利。一般而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施，前者如流通業(yè)、能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)，后者包括交通運(yùn)輸、郵電通信、港口、機(jī)場、橋梁等公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性越來越多地顯示出來。至于支柱產(chǎn)業(yè)要求在國民經(jīng)濟(jì)中占有6%的比例，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，流通產(chǎn)業(yè)早已經(jīng)是支柱產(chǎn)業(yè)了。