今年全球經(jīng)濟困難復(fù)雜，撲朔迷離，其中歐債危機的演變是最大的不確定性因素。受全球經(jīng)濟增速下滑影響，預(yù)計我國全年出口將呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢，有望實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。6月28日，在鄭州舉行的2012年省區(qū)市發(fā)展研究中心主任座談會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強就“2012年世界經(jīng)濟與我國對外經(jīng)濟形勢以及政策建議”作了專題發(fā)言。 
　　他表示，在今年復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟背景下，我國對外經(jīng)濟政策，一方面要加強國際協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外需。另一方面要保持出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并不失時機地加快出口結(jié)構(gòu)升級。
　　歐債危機愈演愈烈，國際金融市場動蕩
　　希臘、西班牙等南歐國家不時爆出危機信號，加之作空的機構(gòu)刻意散布不利消息，歐債危機成為影響全球金融市場和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
　　在隆國強看來，這些主要因素的影響是復(fù)雜的。一方面，邊緣國家出現(xiàn)了一定程度的金融恐慌，出現(xiàn)了局部的銀行擠兌。另一方面，推動資金尋求避險而向美國、德國等大量流入，盡管對資金流入的經(jīng)濟體來說，對其短期經(jīng)濟發(fā)展是有好處的，但同時也導(dǎo)致全球外匯市場的波動和匯率起伏。
　　隆國強說，去年8月份一些資金從新興經(jīng)濟體大幅度撤出，在今年2月份這種情況一度有所緩解，但到三四月份又重新呈現(xiàn)出新興經(jīng)濟體匯率明顯的貶值，而美元、日元明顯升值。值得一說的是，除了土耳其，人民幣實際有效匯率升值幅度是最大的，這在某種程度上可以解釋去年8月份以后為什么中國出口增速出現(xiàn)快速回落。
　　希臘大選不僅牽動著本國選民的心，更是牽動著全球的心，在大選之前大家都聽到各種各樣唱衰歐元的聲音，而且那些唱衰歐元的機構(gòu)大部分來自美國，比如，摩根大通說希臘有50%的概率要退出歐元，花旗說有50%到75%的概率。現(xiàn)在希臘大選塵埃落定，盡管希臘大選右翼聯(lián)盟取勝，消除了希臘短期內(nèi)退出歐元的威脅。但要準(zhǔn)確判斷歐債危機未來的走勢，還需深刻理解歐債危機深層次原因。
　　在隆國強看來，歐債危機的深層原因是區(qū)域貨幣一體化而缺乏財政區(qū)域一體化，失去了調(diào)整區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體發(fā)展不平衡的調(diào)節(jié)機制：匯率機制、中央財政轉(zhuǎn)移支付和勞動力跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移。盡管歐盟內(nèi)部也有一些機制，但因語言上的差別、社保體系的不統(tǒng)一等原因，真正實現(xiàn)勞動力的跨國的流動，障礙重重。而歐債危機實際上是歐元面臨的重大挑戰(zhàn)，在這種區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，貨幣的一體化如若沒有財政一體化和政治一體化的支撐，必然會帶來一些問題。也就意味著歐元區(qū)以債務(wù)危機為表現(xiàn)的金融動蕩將長期持續(xù)發(fā)展，再加上有一些金融機構(gòu)，可以通過做空歐元來從市場上獲益，政治上可以支持美元這種國際貨幣的地位，因此，持續(xù)動蕩將是歐元區(qū)的一個常態(tài)。況且，目前絕大部分救助舉措只是退燒，并不能真正除病根，沒有真正解決歐元區(qū)所面臨的問題。
　　值得注意的是，在一體化進程中，正處于爬坡階段的歐元是向前走還是向后退？我們該做怎樣的準(zhǔn)備？
　　隆國強認為，歐元現(xiàn)在正處在一體化的過程中，處在爬坡的中間，面臨兩種可能性，一是往后退，這也是大家討論最多最擔(dān)心的一個問題，就是一些成員國退出歐元區(qū)，甚至歐元解體。我們不能簡單地把一些成員國退出歐元(如果發(fā)生的話)和歐元解體劃等號。二是向前進，就是借著危機來推動歐元區(qū)財政一體化，進而推動政治的一體化。往后退成本很高，往前走阻力又很大。所以，在爬坡的過程中，我們就要有充分的思想準(zhǔn)備，正視歐元區(qū)的金融動蕩將會長期持續(xù)，這不僅會對全球的金融穩(wěn)定產(chǎn)生影響，同時也會對歐元區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。
　　全球經(jīng)濟增速回落，各經(jīng)濟體增長出現(xiàn)分化
　　世界銀行預(yù)測，今年全球經(jīng)濟增長率將從去年的2.7%降到2.5%，全球經(jīng)濟增速回落。一個新變化是，前幾年的情況是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長相對低迷，而新興經(jīng)濟體普遍比較強勢，現(xiàn)在發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。隆國強結(jié)合美國、日本、巴西等經(jīng)濟體的發(fā)展情況分析了這一變化。
　　發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)了分化。在救助歐債重債國的過程中出現(xiàn)的債務(wù)減記、財政緊縮、金融恐慌等，直接打擊部分歐盟經(jīng)濟體，資金為避險而流入美國等國，導(dǎo)致發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)分化：美國失業(yè)率下降、消費信心指數(shù)向好、房地產(chǎn)市場反彈，加之正值大選之年，政府有刺激經(jīng)濟的內(nèi)在要求，經(jīng)濟復(fù)蘇較好，世行預(yù)測其增長率將從去年的1.7%上升到今年的2.1%。日本雖然受到日元升值、電力不足的打擊，但災(zāi)后重建有利于其短期經(jīng)濟的增長。世界銀行預(yù)測日本今年經(jīng)濟增長率可達2.4%。歐元區(qū)經(jīng)濟疲弱，其今年GDP下降0.3%，但內(nèi)部也不均衡，北歐、波蘭、德國增長態(tài)勢相對較好，而南歐經(jīng)濟體處于衰退之中。
　　發(fā)展中國家增長率可能降到5.3%，與以往不同的是，新興經(jīng)濟體內(nèi)部也出現(xiàn)了分化，巴西2012年增長率降到3.5%。金磚四國PMI數(shù)據(jù)顯示，除巴西外，5月份PMI均高于50，其中印度PMI略有下降；俄羅斯、南非有所上升。
　　此外，隆國強認為，在全球經(jīng)濟減速的背景下，石油、礦石等初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度回落。同時，不僅要關(guān)注世界經(jīng)濟的短期走勢，而且要關(guān)注歐美應(yīng)對危機的措施的長期影響。
　　他提出四個值得注意的方面：一是發(fā)達經(jīng)濟體推進再制造業(yè)化戰(zhàn)略。這是發(fā)達國家對過去過于重視經(jīng)濟的服務(wù)化、虛擬化帶來負面效果的反思，對其經(jīng)濟發(fā)展思路具有重大影響，對我國正確認識制造業(yè)的戰(zhàn)略作用、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系也具有啟示。二是第三次產(chǎn)業(yè)革命。西方學(xué)者提出人類進入了第三次產(chǎn)業(yè)革命的新階段，第一次是機械化、第二次是規(guī)�；�生產(chǎn)，第三次產(chǎn)業(yè)革命是制造業(yè)的數(shù)字化，加之新能源、新材料等技術(shù)突破，這將對人類的生產(chǎn)、生活帶來革命性的影響，歐盟已經(jīng)提出了第三次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略。我們必須未雨綢繆。三是美國的能源獨立戰(zhàn)略。隨著頁巖氣開采技術(shù)的突破，美國能源獨立戰(zhàn)略迅速取得成效，這將對世界能源供求格局、地緣政治產(chǎn)生深刻影響。四是歐元區(qū)的財政一體化。歐元區(qū)大國試圖借助應(yīng)對歐債危機，推進財政一體化，能否取得實效，將對歐元的未來產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，進而影響到國際貨幣體系的演化。
　　預(yù)計全年外貿(mào)出口“前低后高” 有望實現(xiàn)兩位數(shù)增長
　　全球經(jīng)濟增長速度回落對中國既有挑戰(zhàn)，又有機遇。一方面外需不足會影響到我國出口增長速度，加劇出口企業(yè)的困難，同時國際金融市場動蕩可能威脅我國外匯儲備的安全；另一方面，初級產(chǎn)品價格回落有利于降低資源能源進口成本，減少通貨膨脹壓力，為宏觀經(jīng)濟政策提供更大空間。同時，為我國“引進來”與“走出去”相結(jié)合，推動技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)升級帶來難得戰(zhàn)略機遇。
　　隆國強在發(fā)言中對上半年我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)的特點進行了總結(jié)。
　　進出口增速大幅回落。2012年5月當(dāng)月，全國進出口總值為3435.8億美元，同比增長14.1%，其中：出口1811.4億美元，同比增長15.3%；進口1624.4億美元，同比增長12.7%。1-5月，我國累計實現(xiàn)進出口總值15104.3億美元，同比增長7.7%，其中：出口7743.9億美元，增長8.7%；進口7360.4億美元，增長6.7%；貿(mào)易出現(xiàn)379億美元順差。2011年1-5月，全國進出口總值為14017.9億美元，同比增長27.4%，其中：出口7123.7億美元，增長25.5%；進口6894.1億美元，增長29.4%。
　　貿(mào)易順差明顯增加。去年前5個月，外貿(mào)順差229.6億美元，今年前5月外貿(mào)易順差為379億美元，比去年同期增長了65%。凈出口對增長作出了正貢獻，說明進出口發(fā)揮了增長穩(wěn)定器的作用。
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從國別構(gòu)成來看，5月份出口的高增長主要來源于對美國、東盟和俄羅斯的出口增長明顯快于前4個月。1-5月份我國對美國、東盟和俄羅斯的累計出口增幅分別為14%、14.8%和15.3%，分別高出1-4月份累計出口增幅2個、3.9個和1個百分點，這成為支撐5月份出口增幅大幅上升的主要力量。對歐洲出口雖然依然保持負增長態(tài)勢，但好于1-4月份2%的降幅。對歐盟出口增速低于其進口整體增速，需引起我們高度重視。
　　中西部出口保持高速增長。重慶、河南等省前5個月出口增長翻番，部分源于加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
　　隆國強預(yù)計我國全年出口將呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢，有望實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。得此判斷的原因有四：一是因為外部需求反彈的滯后效應(yīng)將于下半年繼續(xù)發(fā)揮作用，帶動我國對美、日和其他發(fā)展中國家的出口增長；二是我國穩(wěn)外需的政策效應(yīng)將于下半年充分生效；三是內(nèi)需不足可能會迫使部分內(nèi)銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口；四是去年8月份以后出口增速明顯下降，導(dǎo)致統(tǒng)計基數(shù)較低。
　　對外經(jīng)濟對策：穩(wěn)外需，保出口，促升級
　　在這種復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，我國對外經(jīng)濟政策應(yīng)該怎么辦？隆國強提出三方面政策建議：一方面加強國際協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外需。加強G20宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，保持全球“保增長”政策取向；參與救助歐債的全球合作，最好是通過多邊機構(gòu)，防止歐債危機的爆發(fā)。
　　“我們經(jīng)常會說，外部環(huán)境怎么樣，我們沒辦法，如果十年前說這話可能是對的，但今天就不完全是這樣。目前中國是第二大經(jīng)濟體，我們有大量的外匯儲備，其實我們對外部環(huán)境的影響是越來越大的，所以中國更多地參與全球宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，更多地參與對像歐債這樣的金融危機爆發(fā)點的救助機制，一方面會展示我們負責(zé)任大國的形象，另外一方面實際上也有利于穩(wěn)定外部的經(jīng)濟環(huán)境�！彼�說。
　　另一方面，要保持出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是保持人民幣有效匯率的穩(wěn)定，二是落實穩(wěn)外需的政策，包括融資、退稅、貿(mào)易便利化、降成本、物流、勞動力、稅費等多個方面。他說，從短期來看，我們需要采取一系列措施，包括匯率的穩(wěn)定，包括中央政府出臺的這一系列的政策要落到實處，以保持我們這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
　　三是不失時機地加快出口結(jié)構(gòu)升級。包括在融資、稅收等方面采取切實措施，鼓勵與支持出口產(chǎn)業(yè)提高裝備水平；樹立“質(zhì)量立國”的目標(biāo)，提升中國質(zhì)量，最重要的是提高出口部門的勞動力素質(zhì)。牢牢抓住全球金融危機的機遇，加速技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)升級。通過并購獲取先進技術(shù)、國際品牌和國際渠道，同時引進高端產(chǎn)業(yè)活動與高端生產(chǎn)要素，先進技術(shù)、研發(fā)活動。
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級提了很多年，但是真正能夠推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的是市場的力量，而不是政府的號召。在危機爆發(fā)以后，其實市場的壓力會推動企業(yè)去轉(zhuǎn)型，同時金融危機也帶來了大量的難得戰(zhàn)略性機遇。你會看到越來越多的出口企業(yè)已經(jīng)開始提高裝備水平，用機器替代勞動，政府在融資，在稅收，在加速折舊等等方面的政策都可以給予引導(dǎo)和支持。”隆國強說。
　　他進一步分析說，中國正面臨著普通工人供求結(jié)構(gòu)的快速變化，同時，出現(xiàn)了一個非常負面的影響，就是很多制造企業(yè)的普工流失率非常高，嚴(yán)重影響了我們出口產(chǎn)品的質(zhì)量，必須敲響警鐘，我們要重新確立“質(zhì)量立國”的目標(biāo)，采取一系列政策措施穩(wěn)定職工隊伍，提高中國制造的質(zhì)量。隆國強說，前些年講轉(zhuǎn)型升級一個重要方向是在微笑曲線全球價值鏈上提升價值環(huán)節(jié)，這是不錯的，但另外一方面現(xiàn)在要特別的強調(diào)，在我們已經(jīng)會做的這些，哪怕是低附加價值的環(huán)節(jié)上要把它做到最好，把中國制造做的像德國制造、日本制造一樣，這也是具有現(xiàn)實意義。
　　此外，他還建議，大力推動成套設(shè)備的出口和服務(wù)外包；構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展的新空間：如推動中日韓自貿(mào)區(qū)、開拓中東歐市場，加強與發(fā)展中國家的貿(mào)易投資合作。