□ 李麗輝
    財政部日前公布的數據顯示，《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節約財政資金6600多億元。
    消息一出，引起了公眾的普遍關注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP并沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購卻激增10倍？10年節約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關心的這些問題，記者采訪了有關部門和專家。
11332億元的采購規模太大了嗎
“政府采購規模擴大，與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產品和服務。”財政部有關負責人明確表示。
    政府采購，不是一般意義上的“財政買單”，而是指一整套的規范辦法。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規范管理財政支出，提高財政資金的利用效果。在政府采購制度實施的初期，政府采購的產品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務用車、電腦、打印機、復印機等產品。
    隨著政府采購制度改革的推進，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物類產品，已經從原來辦公用品擴大到農用物資，防汛、抗旱、救災等物資，公車的種類也從普通轎車、商務車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴大到氣象防雷工程，市政公用設施建設，園林、綠化工程等領域。此外，與財政支出結構調整相適應，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關系民生的支出項目，如農機具購置、中小學義務教育用的免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉等。
    記者從財政部了解到，2011年全國工程類采購規模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規模前三位的是建筑物、市政建設工程和交通運輸工程。在服務類采購中，各地也在積極探索和努力擴展新領域。比如，上海市集中采購目錄中的服務類項目已覆蓋社區服務、公益服務、城市維護服務等22類，重慶市南岸區將公眾意外保險納入采購范圍，由政府統一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設施發生人身意外事故進行投保。
    可見，日益增多的公共服務和民生項目納入政府采購范圍，加上10年前政府采購剛剛起步、規模很小，采購規模激增10倍應在情理當中。
    中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，雖然近年來政府采購規模快速增長，但與歐美發達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規模較小。歐美發達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規模一般占GDP的15%~20%。2011年，我國政府采購規模為11332億元，僅占當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，特別是多數工程項目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發揮。
6600多億元是怎么算出來的
    政府采購辦公室負責人解釋說，政府采購信息統計中的節約資金，是指采購金額與采購預算的差額。這一指標從政府采購制度改革試點一直沿用至今。按照規定，政府采購首先要編制采購預算，預算批準后才能進行公開招標。依此計算，政府采購10年來累計節約財政資金6600多億元，平均資金節約率在11%左右。2011年，全國政府采購預算為1.29萬億元，實際采購金額1.13萬億元，節約率為12.1%。
    節約財政資金是政府采購法的立法宗旨之一。那么，政府采購是通過哪些具體操作環節來節約財政資金的？“建立公開透明的采購運行機制，是政府采購制度最關鍵、最重要的內容。”馬海濤說，從具體環節上說，納入政府采購目錄的產品和服務都應實行政府采購，采購方式以公開招標為主，符合條件的供應商都可以公平參與競爭，整個采購過程應當公開透明，接受社會公眾監督。
    打開中國政府采購網首頁，各類采購公告五花八門，很是吸引“眼球”：中國人民大學學生宿舍家具更新購置項目中標公告，中國極地研究中心雪龍船柴油發電機組設備采購招標公告，中牟縣2012年度危橋改造工程招標公告……細讀公告內容，采購人、代理機構、中標企業、中標金額、評標委員會成員等信息都一目了然。
    財政部政府采購辦公室的工作人員介
    紹，目前，中央部門、各省和地市
    三級的所有政府采購項目的招標、
    中標、詢價、競價等信息是“全透
    明”的，公眾都可以在中國政府采
    購網站上看到，部分縣一級的采購
    項目也已在網上公開。
    也正是由于采購信息公開透明，
    社會監督才能夠更好地發揮作用，
    將一些地方政府部門采購中存在的
    “天價內存條”、買高性能產品當U
    盤等問題暴露在公眾視野之下，督
    促有關政府部門加強整改，管好用
    好財政資金。
    “在公開招標、公平競爭的同
    時，政府節約資金的一個重要手段，
    是利用規模優勢實行集中采購。”馬海濤說，這跟生活中購物一樣，“散購”和“團購”的價格有很大不同。像電腦、打印機這些辦公用品，各個部門集中起來統一購買，商家給的價格優惠肯定更大。“2011年，政府集中采購和部門集中采購兩項加起來，占采購總金額的86.4%，規模優勢得到較好體現。”政府采購辦公室負責人表示。政府采購怎么避免花 “冤枉錢”
    很多人關心，與市場價格相比，政府采購的價格到底是高還是低？對于實際執行中出現“只買貴的，不買對的”現象，監管部門將采取哪些措施管住這些“亂花錢”行為？
    “一般來說，政府采購價格比市場價格要低，但也有比市場價格高的情況。”馬海濤指出，政府采購確實存在制度不完善和執行不規范等問題。比如，為了滿足各單位小額、零星采購需要，可以通過協議供貨方式進行采購，以保證采購的效率。但在實際操作中，招標與采購存在著時間差，可能會出現當時的采購價格并不高，但產品到手時市場價格下調的情況，特別是像電腦、打印機等電子產品更新換代快，市場價格波動大，給人的感受是政府采購價格高花了“冤枉錢”。而一些供應商，為協議供貨提供與市場銷售主流產品存在一定差異的“政府專供產品”，借此回避與市場價格的比較，使得部分品目協議價格高于市場價。還有，由于部分品目尚缺乏具體的限制性采購標準，一些采購人打著采購“辦公用品”的旗號，購買一些功能“奢侈”、價格昂貴的產品。
    財政部有關負責人表示，針對部分品目協議價格高于市場價的問題，財政部已經著手在制度層面上進行深化改革和調整。從去年8月開始，對電腦、打印機等，率先在中央單位進行批量集中采購改革試點。數據顯示，臺式計算機批量集中采購中標價格比協議供貨價低了10%~15%，比市場價低了10%，打印機批量集中采購中標價比協議供貨價低了7%~8%，比市場價低了10%。下一步，財政部將在總結試點經驗的基礎上擴大范圍，逐步向全國推廣。
    對于一些市場價格波動較大產品，通過不斷完善協議供貨管理制度，采取增加采購次數、縮短周期的辦法，實行中標產品協議競價和價格監測，加強對中標供應商履約情況的監管，來應對價格的變動，力爭保持價格優勢，節約更多的財政資金。至于一些地方出現的“奢侈采購”等不規范行為，財政部將進一步完善有關采購品目的具體配置標準，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品，拒絕所謂的“政府專供產品”，以遏制超標采購。同時，還將推進采購文件編制過程和采購結果的公開，自覺接受社會監督。
    馬海濤指出，規范政府采購行為，管好采購預算是關鍵。預算這個基礎打牢了，就等于控制了財政支出的源頭。目前，一些采購單位預算編制計劃性不強，漏編、隱瞞政府采購項目的情況，往往容易帶來臨時性的、隨意性的采購。