“不能說美國已成為所謂的替代國，這只是申訴方SolarWorld提出來的，我們還有10天的時間進(jìn)行抗辯，目前中方正在討論，提出我們自己的替代國，最終結(jié)果幾天后才能出來�！� 作為該案主要參與者及行業(yè)損害抗辯的代理律師、中華全國律協(xié)國際業(yè)務(wù)委員會副主任傅東輝對本報記者表示。
　　繼去年美國對華光伏電池組件發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，今年9月6日，歐盟委員會又發(fā)布公告，對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案涉案金額超過200億美元，歐盟光伏企業(yè)直接或間接相關(guān)聯(lián)的有28-30萬工作崗位，中國光伏產(chǎn)業(yè)也有超過百萬人的就業(yè)崗位。而且由于歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，此次調(diào)查選取美國作為第三方的替代國，以衡量中國的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷。分析人士稱，由于美國的光伏制造業(yè)成本過高，以美國為參照，意味著未來中國企業(yè)必將面臨高額的反傾銷稅。
　　但傅東輝認(rèn)為，“就以往的案件來看，歐盟一般都會以申訴方提出的國家作為參照國，但在近期一些案件中，這種局面正由于中方的努力而發(fā)生重大變化�！�
　　國內(nèi)產(chǎn)能本已過剩，“超級大案”又接踵而至，對于“三頭在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)而言簡直可以用雪上加霜來形容，案件的接下來的走向如何？產(chǎn)業(yè)是否會一蹶不振？企業(yè)如何應(yīng)對？國內(nèi)市場可否依仗？政府、行業(yè)以及企業(yè)是否應(yīng)該反思？案件本身及其引發(fā)的多重拷問已經(jīng)擺在人們面前。
　　10天抗辯期博弈
　　“我們主張光伏企業(yè)都要積極申請市場經(jīng)濟(jì)地位�！�
　　一場事關(guān)200億美元的貿(mào)易案，以10天的抗辯期開場。
　　“目前調(diào)查剛開始，中方正在積極應(yīng)訴，有關(guān)企業(yè)正在填寫《抽樣表》，主要涉及出口數(shù)量和金額，歐盟會據(jù)此將企業(yè)由大到小排序并按照代表性來確定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，至少是2家。如無意外，歐委會將在9個月后發(fā)布初裁結(jié)果，15個月后做出終裁決定。”傅東輝對本報記者分析，雖然已確定立案，但從具體抗辯技巧上，中國光伏企業(yè)也不是完全沒有爭取的渠道。
　　如個別企業(yè)可以通過申請“市場經(jīng)濟(jì)地位”找到突破點(diǎn)。
　　據(jù)傅東輝介紹，按照歐盟現(xiàn)有法律，歐委會應(yīng)該對申請市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)逐一進(jìn)行審查并在3個月內(nèi)給予答復(fù)，但歐委會自前幾年開始，就不再對申請企業(yè)一一審查且都超過規(guī)定期限答復(fù)，因此曾被歐洲法院判為違法。
　　“我們主張光伏企業(yè)都要積極申請市場經(jīng)濟(jì)地位，也許不是所有企業(yè)都能拿到這一地位，但只要有一批拿到，繼續(xù)保持對歐出口，案件就會控制在合理范圍之內(nèi)�！备禆|輝稱，這樣可以爭取改變此案的形勢，變被動為主動。
　　既然作為“史上最大的貿(mào)易爭端案”，傅東輝甚至認(rèn)為，此案的成敗，事關(guān)今后國外與中國反傾銷爭端的走向。
　　“應(yīng)該在與歐盟濫用非市場經(jīng)濟(jì)政策斗爭方面有所作為，從而以本案為起點(diǎn)，最大程度地影響甚至改變歐盟對華反傾銷的走向和結(jié)果�！备捣Q。
　　但該途徑是否能成功并挽回形勢，傅東輝也不樂觀�！艾F(xiàn)在歐盟搞倒退，對非抽樣企業(yè)干脆不審查，2011年歐盟對華反傾銷中，沒有一家中國企業(yè)拿到市場經(jīng)濟(jì)地位，這不但不合乎規(guī)律，也肯定是違法的。”
　　相比最初的觀望態(tài)勢，中國光伏企業(yè)已不得不開展應(yīng)對。
　　“我們的律師團(tuán)隊正在做法律方面的準(zhǔn)備工作，也非常希望成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，首先，參照以往的案例看，成為應(yīng)訴企業(yè)將更加主動，大多能獲得比較好的結(jié)果。” 英利集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)梁田向本報記者表示，從二季度的數(shù)據(jù)來看，英利是全球出貨量最大的光伏企業(yè)，英利站出來，對其他企業(yè)也將產(chǎn)生帶動作用，從而促使案件朝著有利的方向發(fā)展。
　　同時，梁田表示，英利具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，成本低，這對于傾銷調(diào)查來說非常有利。
　　除了積極應(yīng)訴，還有企業(yè)在考慮開辟更多新興市場來規(guī)避“雙反”帶來的影響。
　　“我們會積極配合歐盟委員會的調(diào)查；同時公司也會通過開拓包括中國、南非、印度及澳大利亞等新興市場的手段來應(yīng)對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦�！� 晶科能源董事長李仙德對本報記者表示。
　　倒逼行業(yè)洗牌？
　　整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣，兼并重組已如箭在弦。
　　無論國內(nèi)光伏企業(yè)怎樣應(yīng)對，外銷比重過大的現(xiàn)狀，仍是中國光伏行業(yè)持續(xù)發(fā)展的不利因素。
　　“此案調(diào)查范圍涵蓋來自中國的全部光伏產(chǎn)品且歐洲市場又占據(jù)我國光伏產(chǎn)品60%-70%的出口份額，美國市場只占不到20%的份額，而國內(nèi)市場到2011年也只消耗了10%的產(chǎn)品，所以整個行業(yè)將受到極大沖擊，面臨很大的困難�！敝袊�可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向本報記者表示。
　　在大案來襲之時，實際上國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。
　　近10年來，我國光伏電池生產(chǎn)能力快速增加。據(jù)統(tǒng)計2011年，全球光伏裝機(jī)需求量約為27吉瓦，光伏產(chǎn)能卻超過了50吉瓦。其中，僅中國自己就至少擁有30吉瓦以上的產(chǎn)能。
　　內(nèi)憂外患雙重夾擊下的國內(nèi)企業(yè)生存岌岌可危，行業(yè)洗牌風(fēng)起云涌，山雨欲來。美國投資銀行Maxim Group最近發(fā)布的一份研究報告認(rèn)為，在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計達(dá)到175億美元，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。尚德、賽維、阿特斯等光伏巨頭二季財報也均表現(xiàn)不佳，兼并重組似已如箭在弦。
　　廈門大學(xué)(微博)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)則向本報記者表示：“這是一個整合的過程，肯定會倒掉一批企業(yè)�！�
　　而就此案而言，因為剛開始調(diào)查，直接影響仍未顯現(xiàn)。
　　梁田向本報記者表示：“從立案到初裁結(jié)果出爐的9個月時間內(nèi)，將可能出現(xiàn)兩種情況。一種是歐洲客戶激進(jìn)，出現(xiàn)一個搶裝的小高潮，因為歐盟往前追溯的情況較少，所以這種現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率也較大。另一種是觀望情緒變濃。2個月后形勢就會清晰起來�！�
　　梁田表示對案件走向仍持樂觀態(tài)度，“考慮到默克爾訪華磋商以及歐盟以往案例判決結(jié)果，估計反傾銷稅率不會比美國高�！�
　　但他坦承，就英利的出口結(jié)構(gòu)來看，二季度歐洲市場占了公司總出口額的75%，一旦征收反傾銷稅，還是會給公司造成一定沖擊。他同時擔(dān)心，貿(mào)易摩擦?xí)�使得以光伏制造為代表的中國實體經(jīng)濟(jì)外移。
　　孟憲淦也認(rèn)為，雖然不能寄予過多希望在德國政府身上，但案件不會使得國內(nèi)光伏企業(yè)全軍覆沒，“肯定會保留一批骨干企業(yè)，只不過是一個收縮修正的過程。我們現(xiàn)在要爭取案件取得兩個理想的結(jié)果，一是反傾銷稅率不要太高，二是期限不要太長，盡快過去。”
　　國內(nèi)市場開啟尚需時日
　　開啟瓶頸不在于技術(shù)而在于體制。
　　硬幣有兩面。國際市場尤其是歐盟市場收緊，是否是國內(nèi)市場開啟的契機(jī)？
　　“中國必然成為繼德國之后全球最大的光伏應(yīng)用市場�！痹诹禾锟磥�，在國際市場受挫的情況下，國內(nèi)市場無疑將會是中國光伏企業(yè)的希望。
　　林伯強(qiáng)亦向本報記者表示：“在這個關(guān)鍵時期，政府肯定會救
　　光伏行業(yè)，極有可能是通過財政補(bǔ)貼終端應(yīng)用市場，以啟動內(nèi)需�！�
　　但國內(nèi)市場的大規(guī)模開啟，恐怕也絕非一日之功。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員徐逢賢就指出：“光伏應(yīng)用項目建設(shè)成本高，應(yīng)用受到經(jīng)濟(jì)總量限制�！�
　　而“金太陽”和“金屋頂”(光伏建筑一體化)兩項分布式光伏應(yīng)用示范項目進(jìn)展差強(qiáng)人意，也折射出國內(nèi)市場開啟面臨的尷尬境地。
　　在孟憲淦看來，國內(nèi)光伏市場大規(guī)模開啟的瓶頸顯然不在于技術(shù)而在于體制。首先是管理體制。
　　“目前政府對光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)控存在多頭管理問題，主要是缺少一個統(tǒng)一的強(qiáng)力主管部門來協(xié)調(diào)市場和電網(wǎng)之間的關(guān)系、確定統(tǒng)一的價格機(jī)制，這使得《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)，全額保障性收購淪為一紙空文�！�
　　除此之外，吳鐘瑚也表示；“我國電網(wǎng)規(guī)模大，有很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及難關(guān)亟待解決，智能電網(wǎng)建設(shè)也多停留在口頭上，保障安全確實也是電網(wǎng)的重要責(zé)任，但這不應(yīng)成為其拒絕收購可再生能源發(fā)電的借口，說到底，還是要打破壟斷，推進(jìn)電力體制改革。同時也要推進(jìn)發(fā)展模式的多元化�！�
　　盡管障礙重重，梁田還是對未來充滿信心：“只要國家有決心，一切將會迎刃而解。目前我們已經(jīng)成為‘金太陽’工程最大的光伏產(chǎn)品供貨商。至于未來，早先國家將太陽能‘十二五’發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定為21吉瓦，其中20吉瓦是光伏，但最近又傳出消息說要調(diào)到40吉瓦，而到2011年，我國光伏裝機(jī)才不過300萬千瓦，裝機(jī)目標(biāo)的不斷上調(diào)無疑彰顯了國家希望開啟國內(nèi)市場的強(qiáng)烈意愿�！�
　　和企業(yè)一樣，業(yè)內(nèi)專家對光伏中長期前景仍持樂觀判斷。
　　“目前，中國光伏行業(yè)企業(yè)遇到的產(chǎn)能過剩和貿(mào)易摩擦等困難都是暫時的。 光伏市場增長是趨勢，預(yù)計2012年至2016年，每年仍有30至50吉瓦的容量。” 孟憲淦表示，從全球政策方向看，對光伏行業(yè)發(fā)展是極為有利的。如歐洲提出了3個20計劃，其中就包括到2020年可再生能源要占能源總消費(fèi)量的20%，聯(lián)合國(微博)提出到2050年全球80%的能源消費(fèi)取自可再生能源，作為可再生能源的重要類型，即光伏行業(yè)顯然大有可為，自然不會就此沒落。
　　“中國光伏產(chǎn)業(yè)之所以如今陷入困境，很大程度上是因為前幾年受社會資本盲目逐利以及地方政府推波助瀾影響，產(chǎn)能增長過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際需求，絕對屬于非正�，F(xiàn)象，同時由于缺乏核心技術(shù)，使得這種瘋長不可持續(xù)。” 孟憲淦表示，借“雙反”危機(jī)，整個光伏行業(yè)應(yīng)該全面反思，在發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整。
　　如在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，改變過去從國外買設(shè)備和原料，通過單純擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)行低價及低水平競爭的老模式，由此轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，通過創(chuàng)新來提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。在銷售環(huán)節(jié)，要擺脫對國際市場的依賴，逐步將市場重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。