2012年以來，我國對外貿(mào)易形勢極其嚴(yán)峻，出口已成拖累經(jīng)濟下滑的因素之一，扭轉(zhuǎn)出口頹勢已經(jīng)非常迫切。在全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，加之美國經(jīng)濟低迷和歐債危機的進(jìn)一步影響，外需持續(xù)低迷是外貿(mào)下滑的主因，且為中國不能左右和掌控的因素。但并不等于說在促進(jìn)出口、穩(wěn)定增長上政府就無能為力。今年以來，在外需乏力，出口企業(yè)異常困難的情況下，政府有針對性地出臺了一系列給企業(yè)減負(fù)、融資、服務(wù)和創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境等方面的推動出口、穩(wěn)定增長的政策。其中有些政策在實施一段時間后成效初顯，對此我們小作梳理，以便企業(yè)更加了解相關(guān)政策，并提高利用率，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)度危機。同時也有些政策，特別是金融扶持配套政策不到位、普及落實難的問題也日益凸顯，還有待進(jìn)一步研究優(yōu)化。
　　出口退稅新政解企業(yè)燃眉之急 
　　前幾月，為了給出口企業(yè)營造寬松環(huán)境，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》，同時國家稅務(wù)總局發(fā)出《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》，進(jìn)一步明確出口退稅貨物的條件、范圍、計稅依據(jù)、退稅率、申報時限等內(nèi)容。出口企業(yè)在出口退稅范圍、出口征稅改免稅、申報期限延長、新辦企業(yè)退稅等多個方面，可獲得更為良好的寬松環(huán)境和發(fā)展機遇，有利于應(yīng)對當(dāng)前外貿(mào)出口的嚴(yán)峻形勢。 出口退稅新政今年7月1日起已在全國范圍內(nèi)開始實施。 
　　9月才剛開始，杭州金榮進(jìn)出口有限公司就拿到了8月份的出口退稅，有500多萬元�！巴硕愋�率真高，每月都能及時拿到出口退稅，幫助企業(yè)減輕了資金壓力，同時也有效提高了資金使用效率�！痹摴�司相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說，今年以來共拿到出口退稅2600余萬元，同比增長30%左右。 
　　“7月底，我向銀行貸的80萬元貸款即將到期，這時候剛好出口退稅新政實行，80多萬元的退稅款一到賬，頓時解了企業(yè)的燃眉之急……”歐華家具負(fù)責(zé)人告訴記者。歐華家具是去年11月份才辦理出口的一家新企業(yè)，按照原有政策，退稅要到今年11月企業(yè)通過審核期后下發(fā)，而新政的實行，使得企業(yè)立馬得到了退稅款，并且以后只要相關(guān)申報手續(xù)辦齊就能立刻辦理出口退稅�！皩τ谛缕髽I(yè)來說，這樣的政策大大緩解了資金流壓力�！� 
　　江蘇金辰針紡織有限公司董事長殷金華談到新政對企業(yè)的影響時表示，“出口退稅新政最大的好處是退稅申報期限由90天調(diào)整為最長470天。在原來的政策下，由于受三角債和貨物運行等因素的影響，我們難免會錯過90天的出口退稅材料備單期。這樣一來，出口貨物非但不能退稅，反而按照內(nèi)銷產(chǎn)品征稅，遭受損失不小。出口退稅新政實施后，大大降低了企業(yè)因不可控因素造成的退稅損失，有利于增強企業(yè)發(fā)展信心�！� 
　　總體而言，對出口企業(yè)來講，新政策的利好主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是擴大生產(chǎn)企業(yè)收購貨物出口退稅范圍，增加了視同自產(chǎn)的與本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動相關(guān)的貨物；二是將部分出口貨物由征稅調(diào)整為免稅；三是放寬了企業(yè)申報退稅的期限，由90天調(diào)整為當(dāng)年出口的貨物須在出口的次月至次年4月；四是增加了出口貨物免稅管理的內(nèi)容；五是取消了小型企業(yè)按年度退稅、新發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)12個月審核期的規(guī)定。 
　　按照國際慣例，出口退稅的原則應(yīng)該是“征多少，退多少”。但是受各方面因素所限，目前我國的很多行業(yè)無法達(dá)到全部退稅。新一輪退稅率上調(diào)，主要是調(diào)整那些目前退稅率較低，但屬于國家支持行業(yè)的退稅率。如技術(shù)含量較高的、高附加值的、無污染、低能耗的行業(yè)。那些高污染、高能耗、消耗資源多的“兩高一資”行業(yè)，則很難提高退稅率。 
　　與此同時，國家高層領(lǐng)導(dǎo)在出口退稅方面也已經(jīng)給出了積極信號。溫家寶總理8月24日—25日在廣東省調(diào)研期間，表示要有針對性地采取措施推動出口穩(wěn)定增長，明確提出要以改善企業(yè)的出口退稅、擴大出口信用保險等方式幫助企業(yè)“減負(fù)增效”。 
　　8月31日，巴克萊銀行在最新報告中稱，中國的政策制定者將等到8月經(jīng)濟活動和通脹數(shù)據(jù)出爐(上述數(shù)據(jù)將在9月9日公布)，然后再對支持增長的額外政策措施做出決定。這些組合措施中就包括可能將出口退稅率最高上調(diào)3%。 
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在推動出口的問題上，相對于國內(nèi)稅和匯率調(diào)整等政策手段，出口全退稅發(fā)揮作用的約束條件最少，調(diào)整效果卻最為顯著。因為這種政策直接面向出口商和生產(chǎn)商，傳遞環(huán)節(jié)短，政策刺激能快速見效。同時，它可以根據(jù)出口商品的特性進(jìn)行針對性調(diào)整，兼具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的功能。操作簡便、不需要另設(shè)機構(gòu)和配置專門的工作人員，也提高了出口退稅政策作用的發(fā)揮力度。 
　　貨物貿(mào)易外匯管理制度改革服務(wù)實體經(jīng)濟 
　　為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，國家外匯管理局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局于8月1日起已在全國范圍實施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。外匯局近日表示，改革實施一個多月來，已經(jīng)初見成效。在推進(jìn)改革過程中，貨物貿(mào)易外匯管理相關(guān)行政許可項目由過去的19小項簡化為4小項，共廢止了116件與貿(mào)易外匯管理有關(guān)的規(guī)范性文件。在外匯局積極轉(zhuǎn)換政府職能，大幅減少行政審批項目的同時，建立健全操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善內(nèi)控制度，提高了行政效能。 
　　近日，京城一家進(jìn)出口貿(mào)易公司的出納小駱在接受記者采訪時說，“以前至少要兩天，現(xiàn)在只要短短幾分鐘，真是太方便了！”在提到貨物貿(mào)易外匯管理改革大幅簡化了到銀行辦理進(jìn)出口收付匯業(yè)務(wù)的流程時，他顯得很興奮。 
　　上世紀(jì)90年代初，我國對企業(yè)實行了進(jìn)出口貨物流與資金流逐筆對應(yīng)、現(xiàn)場核銷的管理制度，該制度在很長一段時間內(nèi)與我國宏觀經(jīng)濟和外貿(mào)形勢相適應(yīng)，在督促企業(yè)及時足額收匯、防范出口騙稅及打擊逃匯等方面起到了積極作用。但隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的迅猛增長，進(jìn)出口收付匯逐筆核銷管理方式難以適應(yīng)貿(mào)易方式和主體多樣化的需要。為此，國家外匯管理局在2010年推出進(jìn)口付匯核銷改革的基礎(chǔ)上，于2012年8月1日起已在全國范圍實施了貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。 
　　外匯局介紹，改革的主要內(nèi)容包括，一是簡化進(jìn)出口貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和程序。外匯局取消進(jìn)出口收付匯核銷制度，企業(yè)不再到外匯局辦理逐筆核銷手續(xù)；取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，合規(guī)企業(yè)出口收結(jié)匯不受額度限制；取消對企業(yè)預(yù)收貨款和延期付匯等貿(mào)易信貸的事前比例管理，改為事后的動態(tài)監(jiān)測；簡化進(jìn)口購付匯單證，合規(guī)企業(yè)可根據(jù)真實合法的進(jìn)口付匯需求在銀行提前購匯，可憑進(jìn)口報關(guān)單、合同或發(fā)票等任何一種能夠證明交易真實性的單證在銀行直接辦理付匯。二是調(diào)整出口報關(guān)流程，簡化出口退稅憑證。企業(yè)辦理出口報關(guān)和申報出口退稅時均不再提供核銷單。三是通過總量核查、動態(tài)監(jiān)測和分類管理方式提升監(jiān)管手段。外匯局非現(xiàn)場總量比對企業(yè)的進(jìn)出口貨物流與資金流，對企業(yè)進(jìn)行分類管理和動態(tài)監(jiān)測，切實防范外匯收支風(fēng)險。四是加強部門聯(lián)合監(jiān)管，外匯局、海關(guān)、稅務(wù)進(jìn)一步加強合作，完善協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)跨境資金流動以及走私、騙稅等違法行為。 
　　據(jù)了解，貨物貿(mào)易外匯管理制度改革實施一個月來，在便利貿(mào)易活動、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在，銀行貿(mào)易收付匯效率顯著提高，銀行柜臺辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)由平均每單26分鐘縮短為9分鐘，售付匯業(yè)務(wù)由平均每單23分鐘縮短為6分鐘。企業(yè)對外貿(mào)易收付匯時間明顯縮短，往返外匯局、銀行之間的“腳底成本”大為減少，投入貿(mào)易收支業(yè)務(wù)的人力資源減少了三分之一，平均每家企業(yè)每年因此節(jié)省的工資費用可達(dá)7萬余元，東部發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)甚至可節(jié)省20多萬元，降低了企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營成本，有利于提升外貿(mào)競爭力。 
　　另外，改革后，占全部企業(yè)95%以上的守法合規(guī)企業(yè)充分享受到貨物貿(mào)易外匯收支政策便利；外匯局借助信息化手段，篩選存在異常的企業(yè)，通過動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、分類管理，對少部分存在可疑或違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實施精準(zhǔn)打擊。截至今年8月末，全國超過1500家“空殼企業(yè)”被注銷名錄，銀行不再為其辦理貿(mào)易收付匯；近700家存在異常情況或涉嫌逃套匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)受到了不同程度限制。 
　　“無紙化”通關(guān)滿月初見成效 
　　貨物通關(guān)進(jìn)入“讀秒”時代，海關(guān)總署1個月前在上海宣布，自8月1日起，總署將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔12個海關(guān)啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，將通關(guān)過程所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，實現(xiàn)全程無紙化，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。目前無紙化實施滿月，已初見成效。 
　　在上海，8月1日上午8點41分27秒寶山鋼鐵股份有限公司以“通關(guān)無紙化”方式向上海海關(guān)申報了一批出口冷軋鋼卷，片刻之后就收到海關(guān)放行回執(zhí)。此票貨物從海關(guān)接受申報到發(fā)出放行回執(zhí)僅11秒，標(biāo)志著上海海關(guān)正式啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，向通關(guān)全程無紙化邁出堅實的一步。 
　　在江蘇，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)偉報關(guān)有限公司的李平，享受到了輕松隨意的SOHO 生活，其源自蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)于8月1日開始啟動的通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。根據(jù)以往的海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程，企業(yè)在通關(guān)時需要打印紙質(zhì)報關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票等紙質(zhì)單據(jù)，向主管海關(guān)接單現(xiàn)場遞交。實行通關(guān)作業(yè)無紙化后，企業(yè)只需通過網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)發(fā)送報關(guān)單電子數(shù)據(jù)以及上傳電子隨附單據(jù)即可完成申報，大大節(jié)省了往返海關(guān)現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證的人力與時間成本。 
　　在福州，海關(guān)信用等級A級和檢驗檢疫信用等級B級以上的企業(yè)也可享受便利化通關(guān)模式。這是海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)攜手推出的一項重要的通關(guān)便利化措施，是兩部門切實落實省委關(guān)于口岸通關(guān)部門積極推進(jìn)促進(jìn)貿(mào)易便利化政策措施有關(guān)要求的重要舉措，誠信企業(yè)在福州口岸出口貨物通關(guān)單進(jìn)入“無紙化”時代。 
　　實現(xiàn)通關(guān)單無紙化后，企業(yè)免去了到檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)場申領(lǐng)紙質(zhì)通關(guān)單及到現(xiàn)場海關(guān)遞交紙質(zhì)通關(guān)單兩個通關(guān)環(huán)節(jié)，出口通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，通關(guān)效率進(jìn)一步提高，企業(yè)的通關(guān)成本也隨之降低。據(jù)統(tǒng)計，出口貨物通關(guān)單無紙化通關(guān)模式試行一年，福州海關(guān)、福建省檢驗檢疫局共放行出口貨物2.07萬批，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)時間4.14萬小時，節(jié)省費用約414萬元。 
　　金融扶持配套政策不到位 普及落實難 
　　“出口信保企業(yè)滲透率約為10%” ，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇表示，“相關(guān)保險機構(gòu)會考慮企業(yè)風(fēng)險、誰來買單問題，為此如果國家不出臺貨真價實的配套政策，則該政策落實很難。以農(nóng)業(yè)保險為例，保險公司就樂于積極參與，雖然風(fēng)險大，但目前有財政補貼，這樣保險公司承擔(dān)風(fēng)險較小�！� 
　　金融服務(wù)應(yīng)用不足是中國出口企業(yè)的“短板”，溫總理的這個表態(tài)說明已經(jīng)意識到了這對于解決當(dāng)下穩(wěn)定訂單的重要性。而總理所提到的“短板”主要是指出口企業(yè)很少利用金融工具為自己爭取有利的交易條件。 
　　“一個最明顯的例子，大多數(shù)企業(yè)還是堅持款到發(fā)貨�！� 深圳一達(dá)通服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖鋒告訴記者，“如果遇到需要賒銷或者要求信用付款的客戶，由于擔(dān)心對方無法付款，生意就沒法做成。需求也變成了‘沒需求’�！� 
　　近期，溫總理在廣東調(diào)研期間提出，特別要注意發(fā)展對小微企業(yè)的信用保險，引入商業(yè)保險公司開展短期險業(yè)務(wù)試點，落實好大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排等穩(wěn)出口政策。 
　　其實，自今年4月開始，中國出口信用保險公司(以下簡稱“中信�！�)已經(jīng)推出專屬小微企業(yè)的出口收匯風(fēng)險保障方案“小微企業(yè)信保易”，可以僅支付保費額的10%享有保險。目前面向年出口額在500萬美元以下的小微企業(yè)，全國預(yù)計首批扶持小微企業(yè)3萬家。不過采訪中，東莞一家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們沒有購買出口信用保險的計劃。因為他們是款到發(fā)貨，風(fēng)險不大，而購買保險需交一定費用，增加了成本。 
　　一位商業(yè)保險公司的業(yè)務(wù)人員表示，同類的出口保險在國外費率能做到千分之幾，而國內(nèi)只有中信保一家來做，企業(yè)的議價空間比較有限。出口保險中最主要的風(fēng)險來自于國別風(fēng)險，這方面的歷史數(shù)據(jù)只有中信保掌握，商業(yè)保險公司無法核算風(fēng)險，自然也就無法進(jìn)入這個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 
　　郝演蘇認(rèn)為只有提升整體的金融服務(wù)水平，其中之一的出口信用保險問題會自然得到提升而使企業(yè)受惠，兩者是統(tǒng)一而不是孤立的。 
　　盡管商業(yè)保險公司沒有參與其中，但是來自民間的金融創(chuàng)新卻并沒有停止。有些服務(wù)企業(yè)與中信保合作，建立一個平臺，通過這個平臺使出口物流服務(wù)的企業(yè)能夠以比較低的費率獲得出口信保服務(wù)，而且可以憑借貿(mào)易單據(jù)和保單，到銀行進(jìn)行抵押融資，減輕資金壓力。 
　　“對中信保而言，小微企業(yè)的服務(wù)成本太高了。”肖鋒表示，“服務(wù)企業(yè)以類似團購的方式以較低的費率向中信保購買出口信保服務(wù)，再分別出售給有需要的小微企業(yè)，由于我們負(fù)責(zé)這些企業(yè)的整個商檢報關(guān)、物流融資的過程，因而能夠比較及時地監(jiān)控貿(mào)易的風(fēng)險�！� 
　　這種基于供應(yīng)鏈的服務(wù)創(chuàng)新也得到了業(yè)界專家的認(rèn)可。在中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長裴長洪看來，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，國家支持這種對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造非常必要，由此創(chuàng)造出新的商業(yè)模式是有利于提升企業(yè)的經(jīng)營動力的。 
　　我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，2012年我國出口形勢不好，是長期趨勢發(fā)生了變化，采用傳統(tǒng)的穩(wěn)出口政策，很難達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，尤其應(yīng)避免短期制定的臨時性措施，最終成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的長期障礙。國際、國內(nèi)形勢已經(jīng)逼迫我們必須兩眼向內(nèi)來應(yīng)對經(jīng)濟下滑，已經(jīng)逼迫我們不轉(zhuǎn)型都不行。宏觀經(jīng)濟政策，微觀工業(yè)、企業(yè)特別是出口企業(yè)都要在國內(nèi)市場尋求機會，其重點在于各級政府應(yīng)該具有割舍自身利益的勇氣，實施大幅度、全面性減稅降費措施，大力度讓利于民、讓利于社會、讓利于中小微型企業(yè)，徹底激活社會經(jīng)濟的微觀細(xì)胞，才能從根本上扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟下滑的局面。