浦東改革新脈動
2013-12-2 10:40:00 來源:經濟日報 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
像磁鐵一樣吸引著世界目光的上海浦東新區,是一片日新月異的熱土。在學習貫徹十八屆三中全會精神之際,記者來到浦東采訪,感受浦東人以更大的勇氣和智慧推進改革發展的決心和信心。
打造全球資源配置“新節點”
11月22日,注冊在上海自由貿易試驗區的上海國際能源交易中心在浦東揭牌。這是一個面向全球投資者的國際性交易平臺,“中國版”原油期貨交易將在這里適時推出,我國在國際石油市場爭奪定價“話語權”、提高應對國際能源價格大幅震蕩風險能力將成為可能。這表明,浦東建設“面向國際的市場資源配置中心”又邁進了一步。
如今,上海正在實施建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的國家戰略,浦東作為“四個中心”核心功能區的基本框架已經形成,一批重要市場平臺如上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心均已落戶浦東,集聚了數百家航運服務業機構和企業的浦東大道被稱為“航運大道”。
上海自貿區為浦東帶來了提升跨境資源配置能力的寶貴機遇。浦東將按照自貿區總體方案明確的各項功能拓展任務,積極搭建面向國際的交易平臺。目前上海聯合產權交易所已在區內設立聯合產權交易服務公司,原油期貨交易平臺已開始籌建,年內還將推出國內首個“前店后庫”保稅展示交易平臺,建立首個跨境電子商務平臺,建立混合型全球維修基地,并深化拓展融資租賃、文化貿易基地、國際中轉集拼、國際船舶登記、亞太營運商等重點功能。
上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明說,我們要按照代表國家參與國際競爭的要求,放眼世界,更好地運作國際國內兩個市場、兩種資源,通過改革,把浦東打造成全球資源配置“新節點”。
發揮自貿區“溢出效應”
浦東已為明年加快政府職能轉變列出了3方面重點改革時間表:1月1日,浦東新區市場監督管理局將掛牌,將工商、質監、食藥監“三合一”,進一步深化政府機構改革;借鑒張江機制,在金橋、世博辦、川沙新鎮、祝橋鎮等條件成熟的開發區和大市鎮探索和打造“管辦分離”升級版,推進簡政放權、提高行政效率;明年春節后,浦東新區區級機關將再次減去15%的干部和編制,這部分干部將走進管委會和重點街鎮,夯實開發和服務第一線,推動管理服務重心下沉。
自貿區是浦東改革的重中之重。外高橋股份公司辦公樓被入駐自貿區的花旗銀行相中,一個星期后,所有工作人員搬到一個待拆的倉庫里辦公,由此引出的是如何最大限度地促進自貿區內外聯動、發揮自貿區企業機構集聚“溢出效應”。
自貿區空間有限,浦東將突破土地制度的瓶頸制約,加快推進自貿區內土地二次開發,為入駐企業提供更多空間,同時鼓勵其他區域主動接受輻射,使落戶自貿區的企業形成“啞鈴型”發展模式。
促進自貿區內外聯動,更重要的是發揮自貿區制度創新的“溢出效應”。浦東將率先借鑒推廣自貿區商事登記制度改革,試點推動注冊資本認繳制、“先照后證”登記制、外商投資企業設立聯動登記等制度改革,優化市場準入,激發市場活力。
臨港國家再制造產業示范基地可以依托比鄰洋山保稅區的先天優勢,借助自貿區的政策突破,試點開展境內外高技術、高附加值的檢測維修業務,形成新的經濟增長點。
開發“二次創業”新空間
臨港是浦東“二次創業”的新戰場、新空間和新支撐,今年年中,浦東作出了“揮師南下、決戰臨港”的決策部署。
臨港用10年時間,在一片灘涂上建起了一個上海發展先進制造業和戰略性新興產業的主要基地,這對于上海推動創新轉型具有重要的戰略意義。“臨港制造”正成為我國高端制造業代表國家水平、體現國際競爭力的最具價值品牌。
但臨港地域廣大,遠離市區,人才不足,三大因素制約了其快速發展,必須引入更多的開放主體。另一方面,浦東四支能打硬仗的隊伍——陸家嘴、金橋、外高橋和張江已基本完成了各自的開發任務,急需開辟新戰場、拓展新空間。
“揮師南下、決戰臨港”計劃今年出方案,明年啟動,要求開發公司帶項目、帶隊伍、帶資金、帶責任。據悉,目前幾家開發公司各自的開發區域已經有了明確方案,落實了功能性項目,明年就可以編制規劃,實質性啟動。上海市政協副主席、浦東新區區長姜樑說,注重高質量、高起點開發的臨港將通過集中力量打“殲滅戰”,在未來兩三年內有一個顯著的變化。
支持臨港發展的配套性政策近期也將陸續公布,比如進入臨港的開發公司可以實行靈活的薪酬制度和獎勵機制,明年起客車通過高速公路到臨港去可以免通行費。另外,在干部管理、考核制度等方面也將有專門安排。