三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)中國(guó)的改革發(fā)展走進(jìn)了歷史新階段。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)　張立群
　　十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的歷史大幕
　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)入全面走向成熟與定型的歷史新階段。
　　學(xué)習(xí)《決定》精神，首先感覺(jué)到，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民仍然是改革的根本目的�！稕Q定》提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我認(rèn)為這是把握各個(gè)方面改革關(guān)系的基本邏輯起點(diǎn)。
　　圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，《決定》提出了要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而為合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系明確了新的準(zhǔn)則。根據(jù)這一準(zhǔn)則，《決定》要求大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
　　《決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。并要求建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，包括資金、技術(shù)、土地等要素資源價(jià)格，都要更多由市場(chǎng)決定。《決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)要健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。明確指出轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，《決定》還提出要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家做主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)三個(gè)要素，提出了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主的具體部署。提出了建設(shè)法治中國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的具體部署。
　　《決定》還對(duì)社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制改革作出了具體部署，明確了政府與市場(chǎng)各自的職能與定位。《決定》圍繞國(guó)家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化，提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。《決定》對(duì)改革戰(zhàn)略的實(shí)施，制定了頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的重要原則；成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了可靠的組織保障。
　　學(xué)習(xí)三中全會(huì)決定精神，可以深切感受到，一場(chǎng)全面謀劃、周密部署、全體動(dòng)員、決心堅(jiān)定的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)吹響了進(jìn)軍號(hào)角。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期
　　受世界經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)，大約從2002年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于供不應(yīng)求的市場(chǎng)格局下。這一市場(chǎng)供求關(guān)系支持了經(jīng)濟(jì)低水平快速擴(kuò)張。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力顯著降低，國(guó)際市場(chǎng)需求增速明顯降低。受其影響，出口增長(zhǎng)速度明顯降低。2003～2007年出口年均增長(zhǎng)率為29.2%，2008～2012年降低到9.4%。國(guó)內(nèi)以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局和城鎮(zhèn)承載能力的限制，近年來(lái)也進(jìn)入了調(diào)整期，汽車(chē)、住房市場(chǎng)增速明顯降低。2002～2010年汽車(chē)銷(xiāo)量年均增長(zhǎng)24%，但2011年降低為2.45%，2012年為4.3%。2002～2009年城鎮(zhèn)商品房銷(xiāo)售面積年均增長(zhǎng)19.8%，2011年降低到4.9%，2012年降低到1.8%。受其影響，汽車(chē)、房地產(chǎn)以及重化工原材料、能源、交通、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求增速也明顯下降。由于市場(chǎng)供不應(yīng)求期間各種產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張，當(dāng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增速下降以后，必然出現(xiàn)市場(chǎng)供大于求和普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，必然迫使企業(yè)從低水平快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系日益緊張，勞動(dòng)力、土地、水、礦產(chǎn)資源等要素價(jià)格持續(xù)攀升，污染排放的治理費(fèi)用不斷增加。這些因素使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，必然結(jié)束粗放、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的低成本擴(kuò)張模式，必然迫使企業(yè)向集約的、注重資源節(jié)約和污染控制的方向轉(zhuǎn)變。
　　這些變化就是經(jīng)濟(jì)由粗放、低水平、低成本快速擴(kuò)張模式向集約、質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，就是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于市場(chǎng)和成本條件的變化具有客觀必然性，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有客觀必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。
　　改革是解決發(fā)展中各種矛盾的關(guān)鍵一招
　　市場(chǎng)、成本等條件變化，會(huì)明顯降低企業(yè)既有的發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長(zhǎng)能力，降低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，會(huì)減少速度型效益，表現(xiàn)為企業(yè)效益降低、財(cái)政收支困難加大，穩(wěn)定就業(yè)也面臨考驗(yàn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大和經(jīng)濟(jì)增速降低的背景下，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等種種問(wèn)題會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的困難，還會(huì)與社會(huì)矛盾明顯增多，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加劇各種矛盾的尖銳性和復(fù)雜性。適應(yīng)進(jìn)一步解放與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，有效化解各種各樣的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，必須不失時(shí)機(jī)地全面深化改革。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
　　三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)中國(guó)的改革發(fā)展走進(jìn)了歷史新階段。面對(duì)新階段、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們滿(mǎn)懷信心。我們有中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐帶來(lái)的道路、理論、制度自信；有經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展奠定的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；有長(zhǎng)期積累的改革經(jīng)驗(yàn)，有對(duì)各個(gè)方面改革長(zhǎng)期、扎實(shí)、全面的認(rèn)知積累；有對(duì)深化改革的普遍共識(shí)；特別是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，有三中全會(huì)作出的科學(xué)系統(tǒng)務(wù)實(shí)的改革決策與戰(zhàn)略部署。這些必然使我們對(duì)全面深化改革的前景充滿(mǎn)信心，對(duì)新階段改革發(fā)展的前途充滿(mǎn)信心。我們堅(jiān)信，在改革開(kāi)放的全面推動(dòng)與支持下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在新的起點(diǎn)上，啟動(dòng)更高水平、更小代價(jià)、更可持續(xù)，給廣大人民群眾帶來(lái)更大實(shí)惠的新一輪增長(zhǎng)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已初步穩(wěn)定在7%～8%的增長(zhǎng)區(qū)間
　　從2012年第二季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度保持在7%～8%區(qū)間，預(yù)計(jì)第四季度仍將保持在這一區(qū)間，因此到今年底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在這一區(qū)間的時(shí)間將達(dá)到7個(gè)季度，這已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)過(guò)程中的偶然現(xiàn)象，而是具有階段性的新特征。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7%～8%區(qū)間，有市場(chǎng)需求面的支撐。
　　今年1～10月份，外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)7.8%，與上年同期水平大體相當(dāng)。從未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力變化綜合分析，預(yù)計(jì)我國(guó)出口增長(zhǎng)已經(jīng)處于低位企穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　1～10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)13.3%，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。消費(fèi)增長(zhǎng)的平穩(wěn)，一是取決于就業(yè)形勢(shì)和與之相關(guān)的居民收入增長(zhǎng)，2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)回落，但總體比較平緩，且沒(méi)有低于7%，這決定了企業(yè)困難雖然不斷加大，但沒(méi)有出現(xiàn)大量破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，也決定了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。此外房地產(chǎn)市場(chǎng)比較活躍，帶動(dòng)了家具、家電、裝修材料等消費(fèi)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)加快；汽車(chē)市場(chǎng)底部溫和回升，汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)加快，都對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)形成支持。這些因素預(yù)計(jì)在未來(lái)將繼續(xù)保持，因此消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)可以持續(xù)。
　　今年1～10月份投資同比名義增長(zhǎng)20.1%，增速基本保持平穩(wěn)。其中房地產(chǎn)(000736,股吧)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所降低，制造業(yè)投資增速逐步回升。制造業(yè)投資增長(zhǎng)取決于制造業(yè)企業(yè)的訂單水平，以及由其決定的開(kāi)工率和產(chǎn)能利用率。而決定制造業(yè)企業(yè)訂單水平的因素主要有消費(fèi)、出口以及各類(lèi)投資項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購(gòu)。由于消費(fèi)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，出口增長(zhǎng)波動(dòng)和投資增長(zhǎng)波動(dòng)是引起制造業(yè)投資波動(dòng)的主要因素。這也表明制造業(yè)投資具有從屬性質(zhì)，是滯后變量�；�礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資對(duì)投資增長(zhǎng)則具有主導(dǎo)作用，可以視為投資增長(zhǎng)率變化的先行指標(biāo)。在投資組成部分的變化中，今年年初以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)始終高位穩(wěn)定，盡管最近有所降低，但幅度不大。房地產(chǎn)投資由于房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)及土地供應(yīng)形勢(shì)的影響，出現(xiàn)波動(dòng)下滑趨勢(shì)，但幅度也不大。受前期基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快的帶動(dòng)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)開(kāi)始回穩(wěn)；未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資在政府支持下，預(yù)計(jì)仍將穩(wěn)定在較高增長(zhǎng)水平上，房地產(chǎn)投資盡管存在一定的不穩(wěn)定性，在支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策引導(dǎo)，以及棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)住房投資的支持下，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的滑坡。綜合這些情況，預(yù)計(jì)未來(lái)投資總體將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　以上分析表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是有市場(chǎng)需求條件支持的，未來(lái)是可以持續(xù)的。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7%～8%區(qū)間，有宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的支撐。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)由控通脹轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)，這可以視為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從“一攬子”計(jì)劃的撤出，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中最重要的是財(cái)政支出政策的調(diào)整以及相應(yīng)的政府投資增速（主要表現(xiàn)在重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投資）由低轉(zhuǎn)高；以及貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松（兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，新增貸款額度由7.5萬(wàn)億元擴(kuò)大到8.1萬(wàn)億元）。受政策效果影響，2012年投資增長(zhǎng)由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在第四季度出現(xiàn)回升（由第三季度的7.4%提高到7.9%）。但尚未形成促使經(jīng)濟(jì)在7%～8%區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。2013年則是圍繞7%～8%區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面形成相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系時(shí)期。包括確立宏觀調(diào)控目標(biāo)（以保就業(yè)為底線，以控通脹為上限，將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)大體把握在7.5%左右的范圍內(nèi)），形成兼顧需求側(cè)和供給側(cè)，立足當(dāng)前更惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性、系統(tǒng)性的政策選項(xiàng)，提高定力，注重把握政策的穩(wěn)定性，財(cái)政政策沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)張，政府投資項(xiàng)目的選擇更為謹(jǐn)慎，更注重與轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)緊密結(jié)合。如，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、信息基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)鐵路網(wǎng)等方面的建設(shè)力度，有力地支持了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)；加大改革力度，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，大力鼓勵(lì)民間資本參與這些領(lǐng)域的投資。貨幣政策在穩(wěn)定資金鏈條、穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)快速累積方面也取得了積極成效和重要經(jīng)驗(yàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)支持7%～8%區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在7%～8%區(qū)間，有改革紅利不斷釋放的支持。2013年減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，已經(jīng)在民間投資增長(zhǎng)加快方面顯現(xiàn)了初步成效。隨著全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，預(yù)計(jì)由體制機(jī)制完善支持的民間投資活躍、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快、過(guò)剩產(chǎn)能動(dòng)態(tài)選擇調(diào)整力度加大、居民后顧之憂(yōu)減少和消費(fèi)趨于活躍等改革紅利將逐步蓄積增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用將不斷增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益將逐步提高，這些都將進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)在7%～8%區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　　綜合以上分析，可以認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)步入改革發(fā)展新階段。體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，各個(gè)方面體制機(jī)制整體聯(lián)動(dòng)，互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新特征逐步形成和顯露，預(yù)計(jì)將是這一時(shí)期改革發(fā)展的突出特點(diǎn)。