12月30日,審計(jì)署公布《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,公告顯示,截至2012年底,全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年GDP(518942億元)的比率為36.74%。這個(gè)比例相較于歐美等國(guó),并不算高,但對(duì)于中國(guó)國(guó)情而言,36.74%的負(fù)債率已經(jīng)不算低,要是這種增長(zhǎng)趨勢(shì)不加節(jié)制,后果令人擔(dān)憂。
　　面對(duì)債務(wù),不同的國(guó)家有不同態(tài)度,基本上,我們可以把它分為兩大類:一為敬畏,另一為放任。前者可以德國(guó)為代表,后者則以美國(guó)為代表。因?yàn)椴煌�的態(tài)度,于是產(chǎn)生不同的政策效果,各自的短期效果和長(zhǎng)期效果也會(huì)不同。
　　德國(guó)致力于物價(jià)穩(wěn)定,因?yàn)橐�穩(wěn)定物價(jià),所以必須控制貨幣數(shù)量,要控制貨幣數(shù)量就不能無(wú)限制印制鈔票,必須嚴(yán)格遵守預(yù)算平衡原則。德國(guó)憲法第88條明確規(guī)定:物價(jià)穩(wěn)定為德國(guó)央行以及歐洲央行的優(yōu)先目標(biāo)。對(duì)于物價(jià)穩(wěn)定的重要性,德國(guó)前總理艾哈德說(shuō):沒有穩(wěn)定的物價(jià)就沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),而穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵就在于約束政府債務(wù),使政府預(yù)算能夠達(dá)到收支平衡。
　　“二戰(zhàn)”后德國(guó)財(cái)政狀況一直良好,但受2008年全球金融危機(jī)影響,德國(guó)國(guó)債一度攀升到占GDP比為80.6%的高點(diǎn),但德國(guó)政府知道債務(wù)不可持續(xù)、政府債務(wù)過(guò)多會(huì)抑制投資并造成下一代人的沉重負(fù)擔(dān),于是在金融危機(jī)爆發(fā)后的來(lái)年就修正德國(guó)憲法,規(guī)定聯(lián)邦政府必須在2016年之前,將其預(yù)算赤字限制在占GDP的0.35%以內(nèi)。為此,聯(lián)邦政府必須從2010年起每年在其聯(lián)邦預(yù)算中減少100億歐元支出,而各州政府則從2020年起將不能有任何赤字。經(jīng)過(guò)舉國(guó)上下勒緊褲帶,德國(guó)政府在2013年聯(lián)邦預(yù)算中就達(dá)到2016年才需要完成的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),聯(lián)邦德國(guó)2013年財(cái)政赤字約88億歐元,約相當(dāng)于德國(guó)當(dāng)年GDP的0.34%,德國(guó)人不只說(shuō)到做到,而且還提前做到。
　　德國(guó)曾有一段時(shí)間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳而被視為“歐洲病人”,如今,其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)獨(dú)霸歐洲,因此得以成為歐洲債務(wù)危機(jī)的拯救者,更因此救了歐元一命,由此,再度證明其貨幣政策的得當(dāng),證明債務(wù)不可持續(xù)。
　　相對(duì)于德國(guó)政府對(duì)于財(cái)政赤字的謹(jǐn)慎恐懼,美國(guó)政府對(duì)于赤字則無(wú)所畏懼。
　　美國(guó)崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)期依靠提前消費(fèi)和過(guò)度負(fù)債來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但這種發(fā)展模式無(wú)法長(zhǎng)久,這也是美國(guó)每隔一段時(shí)間就會(huì)爆發(fā)一次或大或小金融危機(jī)的主因。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,美國(guó)為了拯救自身經(jīng)濟(jì),采取量化寬松貨幣政策,這終導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債直線上升。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)國(guó)債在2007、2008、2009、2010年分別占當(dāng)年GDP的65.5%、69.6%、84.4%以及100.3%。由于共和黨和民主兩黨對(duì)于舉債上限經(jīng)常無(wú)法達(dá)成共識(shí),這便導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)常關(guān)門,最近一次關(guān)門是從2013年10月1日起連續(xù)16天,這已經(jīng)是美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算程序從1976年執(zhí)行以來(lái)的第18次了。
　　美國(guó)國(guó)債總額到2013年12月達(dá)到17.264萬(wàn)億美元的歷史高點(diǎn),超過(guò)美國(guó)現(xiàn)在16萬(wàn)億美元的GDP水平,占GDP比率接近110%,而美國(guó)現(xiàn)在人口是3.17億人,平均每人負(fù)債5.44萬(wàn)美元,但若包括社會(huì)保障等隱性負(fù)債,則美國(guó)總負(fù)債達(dá)60.7萬(wàn)億美元,平均每個(gè)美國(guó)人負(fù)債19.14萬(wàn)美元。美國(guó)長(zhǎng)期的財(cái)政赤字和龐大的政府債務(wù),使得美國(guó)隨時(shí)面臨“財(cái)政懸崖”,稍有不慎便會(huì)引發(fā)全球金融不安。因此,美國(guó)若無(wú)法有效控制財(cái)政赤字,不僅會(huì)導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,喪失美國(guó)信用,長(zhǎng)期來(lái)看,更將毀滅美元帝國(guó)。
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中,目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控,但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,尤其是地方債規(guī)模龐大且難以一窺全豹,已經(jīng)受到高度重視。面臨債務(wù)問題,我們有兩個(gè)選擇:一個(gè)是美國(guó)模式,一個(gè)是德國(guó)模式,前者短多長(zhǎng)空,后者短空長(zhǎng)多,筆者認(rèn)為,中國(guó)更值得借鑒的是德國(guó)模式。