TPP抑或“東盟+N” 中美暗戰(zhàn)區(qū)域自由貿易
2013-1-28 10:02:00 來源:新華網 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
根據WTO統(tǒng)計,截至2013年1月10日, 涵蓋商品與勞務的區(qū)域貿易協(xié)議共有546宗,另有不計其數的區(qū)域或雙邊貿易協(xié)議正進行談判或尚未正式通報,其中以亞太地區(qū)最為活躍,TPP與“東盟+N”即是顯例。
所謂TPP,全稱為泛太平洋(行情 股吧 買賣點)戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議。是從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)議,旨在促進亞太區(qū)的貿易自由化。美國自定下重返亞太政策后,積極與東盟各成員國進行協(xié)議重申泛太平洋伙伴關系將匯集整個太平洋地區(qū)的各經濟體,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都能成為一個統(tǒng)一的貿易體。
與中國所極力主張的“東盟+3”及“東盟+6”(含以上)模式不同,TPP偏重于新議題的規(guī)則問題,而“東盟(10)+N”還是以傳統(tǒng)的削減關稅為主。不過兩者都包含著各種區(qū)域建制或愿景,新加坡管理大學教授高樹超(Henry Gao)對本報介紹。
近年來,跨區(qū)域甚至跨洲際的FTA大行其道,往往成為拓展外交或鞏固盟友的策略工具,經濟熱絡的亞太地區(qū)更不例外。
一方面,由于開議已近十年的WTO多哈回合遲遲未決,多邊談判體系與最惠國待遇(MFN)原則嚴重受挫,另一方面由于TPP和“東盟(10)+N”形式的區(qū)域主義的經貿結盟隱含排他性,所以遠比其他(如WTO)經貿自由化的方法更富有多重意義。
中美爭搶亞太FTA龍頭
美國顯然有濃厚的興趣來推動TPP,中國現在不是TPP協(xié)商伙伴,甚至在奧巴馬第二任期內,復旦大學美國研究中心教授宋國友相信 “中國都很難申請加入TPP!
因此,去年中國媒體關于TPP的報道,大多體現出一絲被排擠在外、同時遭TPP暗算的味道。但據本報訪問的專家意見,TPP并不見得必然對中國產生很多不利的影響——除非韓國與日本最終決定加入。宋國友教授解釋道: “商品本質上是流動的,不會因為少許的關稅降低,或其他優(yōu)惠而改變商品在市場層面的流向。無論是TPP與”東盟+N“之間是否交叉聯網,商品本身在區(qū)域之內的流動是聯網的!
“大陸過度敏感了,我不認為TPP這是美國用來圍堵中國的一個經濟的工具, 反而我看到美國用大的一個視野,讓地方的貿易能夠更加的活絡。 ”臺灣前駐美代表吳釗燮博士亦如是說。
因此有意思的是,TPP變得更多意味不在于經濟利益層面,而在于“地緣政治力量及多邊貿易規(guī)則制定層面”, MERCURIO Bryan教授認為:“其實最重要的TPP成員都已與美國之間有了自由貿易協(xié)議(FTA)。美國不過在用TPP加強它全球大玩家,尤其是亞太領導者的角色,同時還可以重塑國際貿易(行情 專區(qū))規(guī)則,不用說最終還可以將由TPP談判誕生的新規(guī)搬到其他FTA,甚至WTO平臺上!盡ERCURIO Bryan是國際貿易法專家,香港中文大學法學院副院長。
但是隨著TPP擴大談判的成員增加,潛在經濟利益跟著水漲船高,其各成員也在具體議題上分歧重重,三年來未見成果。高樹超判斷,如今年或最遲明年不能結束談判,有可能變成雞肋。
除去談判進程上久拖不決,公眾也甚少了解TPP談判的進度與內容。“TPP最嚴重的問題是缺乏透明度”,知識產權法專家、新加坡國立大學客座教授Irene Calboli對本報說,“一切都像是在謎中一般,比方關于IP的內容,現在唯一流出的版本是2011年9月,我們無法得知它是不是最新的,是不是又正在經歷改動!
而對美國而言,“最好就是盡快結束TPP談判,哪怕給小部分成員讓步——如果談判徘徊不前,現在參與TPP談判的東盟諸國將會覺得”東盟+3“或”東盟+6“是個更有用的平臺!盡ERCURIO Bryan說
至于中國,作為回應TPP,它積極地擴大自己的自由貿易協(xié)定網絡。中美兩者競爭的情勢,帶動亞太地區(qū)經濟結盟山頭林立 .
“有人覺得中國的”東盟+N“模式不是TPP競爭,我卻認為是,作為回應TPP,中國在擁抱”東盟+3“或”東盟+6“協(xié)議上進展得非常之快,它希望在區(qū)域FTA談判上占據主導,同時能夠被正視為區(qū)域經濟強國——它不希望美國甚至日本、韓國(提前)做到這些!盡ERCURIO Bryan如是說道!爸袊谫Q易方面已經做得不錯了,小進步總好過沒進步,加上政治上也會有所斬獲。雖然美國正在尋求的TPP協(xié)議,顯然將包含一些令中國不快的新規(guī)則,目前最好的辦法就是讓中美兩者各自去創(chuàng)建不同的FTA路徑,同時參與兩者的國家能從雙方獲利!
中美FTA路漫漫
在FTA模式下,各國經濟不一定完全融合,但更重要的是各國秉承相同的經濟和貿易理念和規(guī)則。中國如能加入TPP,那么兩者融合亦將為時不遠。但這對中美兩大經濟體來講,似乎很難做到。
MERCURIO Bryan給出本報一個原因:“美國其實對于與華保持緊密的貿易關系有濃厚的興趣,但又不想”不公平“地給中國白拿好處。中國也出自同樣的原因,近年不停地向WTO申訴遭到美國的不公待遇。然而雙方內心深處都深知,負擔不起一場貿易戰(zhàn)爭!
一方面,美國雖沒有明確拒絕中國的加入,美國國會美中工作小組主席里克·拉森就對本報說: 我不太理解中國為何要等待邀請才加入TPP的談判,其他國家認為自己應該成為談判的一部分時就會主動提出加入。從美國的角度來說,如果中國對TPP感到擔憂,為什么不試著成為其中的一部分。
但另一方面,由于TPP內容具廣泛性與高質量,按照中國現有的經濟水平,其中一些條款根本不可能同意,比如國有企業(yè)行為、免責條款以及知識產權。
雖然中國一直反對這些議題,但是它們并非都是壞事。高樹超指出,有些議題其實有助于推進國內改革,比如貿易平衡同擴大內需是一致的;保護知識產權對中國國際化的大企業(yè)是好事;規(guī)范國有企業(yè)行為對于遏制“國進民退”,發(fā)展私營經濟并進而增強經濟活力很有幫助。
因此,他蓋棺定論:中國加入TPP在未來20年內不可能,除非中國發(fā)生巨變。
在比FTA更大層面上,中美之間經濟問題恐怕在奧巴馬的第二個任期也很難得以改善:美國將會繼續(xù)批評中國政策以撫慰國內選民,但絕不會把中國列入匯率操縱國。而中國會慢慢允許人民幣升值,同時指出美國在該問題上是錯誤的。雙方會吵吵嚷嚷,但什么(大事)也不會發(fā)生。MERCURIO Bryan 如是說。