作為現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則的主要塑造者，歐美“牽手”自貿(mào)區(qū)引起了廣泛關(guān)注。英國《金融時報》評論指出，“不應(yīng)將歐盟與美國啟動自貿(mào)談判視作威脅”。這個觀點(diǎn)對于我國同樣適用。我們可以將壓力轉(zhuǎn)化為動力，當(dāng)前可通過啟動與歐盟的投資協(xié)定談判，盡力消除雙邊合作的制度性障礙，并為雙方建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做準(zhǔn)備。 
　　近日，歐盟委員會主席巴羅佐、歐盟理事會主席范龍佩和美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)W盟和美國達(dá)成共識，將于今年夏天啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）談判，也就是通常所說的歐美自貿(mào)協(xié)定談判。鑒于歐美在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系中的重要地位，此項(xiàng)宣布在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引起巨大反響，也使歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略受到廣泛關(guān)注。
　　其實(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟的貿(mào)易政策發(fā)生了較大的變化，從主張“鞏固和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系權(quán)威”轉(zhuǎn)向“通過自由貿(mào)易協(xié)定談判大力推進(jìn)與貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易關(guān)系”。目前，歐盟自由貿(mào)易談判的觸角已經(jīng)拓展至亞洲、美洲、非洲等多個國家。對于中國而言，如果不能較好地應(yīng)對歐盟發(fā)起的自貿(mào)攻勢，我國未來將在對歐合作甚至國際經(jīng)貿(mào)競爭中處于不利地位。對此，我們可以將壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步深化改革開放的動力，當(dāng)前可通過啟動與歐盟的投資協(xié)定談判，盡力消除雙邊合作的制度性障礙，并為雙方建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做準(zhǔn)備。
　　歐盟貿(mào)易政策取向發(fā)生轉(zhuǎn)變
　　對外貿(mào)易歷來是歐盟經(jīng)濟(jì)的基石。金融危機(jī)爆發(fā)后，由于投資和消費(fèi)持續(xù)疲軟，擴(kuò)大出口成為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的必然選擇。在這種背景下，歐盟貿(mào)易政策取向出現(xiàn)較大變化，從以往主張“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向追求“公平貿(mào)易”，從主張“鞏固和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系權(quán)威”轉(zhuǎn)向“通過自由貿(mào)易協(xié)定談判大力推進(jìn)與貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易關(guān)系”，并將推進(jìn)多邊貿(mào)易體系建設(shè)調(diào)整為其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。為此，歐盟于2010年11月公布題為《貿(mào)易，增長與全球事務(wù)》的貿(mào)易政策文件，劃定了其2010年~2015年實(shí)施自貿(mào)戰(zhàn)略的基本輪廓。
　　基于未來全球90%的經(jīng)濟(jì)增長將來自于新興市場，歐盟將新興經(jīng)濟(jì)體作為首選的自貿(mào)談判對象，希望借此重點(diǎn)開拓，以便為歐盟經(jīng)濟(jì)注入新活力。歐盟認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體過去幾十年充分享受了全球化和發(fā)達(dá)市場開放帶來的成果，但在全球貿(mào)易體系中卻沒有承擔(dān)與之相匹配的義務(wù)，因而將與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易關(guān)系的定位由以往強(qiáng)調(diào)促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)向以互惠為基礎(chǔ)的平等合作，也就是所謂的“對等開放”，其實(shí)質(zhì)是要求新興經(jīng)濟(jì)體更大程度地開放市場。
　　另外，在上述貿(mào)易政策文件中，歐盟并未將美國、中國、日本和俄羅斯等大國納入自貿(mào)戰(zhàn)略，但歐債危機(jī)形勢逼人迫使其改變初衷，開始規(guī)劃和推動與主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判。
　　歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略進(jìn)展明顯
　　從談判的路線圖看，歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略的對象遍及亞洲、歐洲、非洲和美洲。亞洲主要是東盟國家、印度，歐洲是獨(dú)聯(lián)體的外高加索地區(qū)國家，非洲主要是埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯等國，美洲包括加拿大、中美洲國家、安第斯共同體和南方共同體市場。
　　從談判進(jìn)展情況看，歐盟設(shè)定的談判任務(wù)迄今已經(jīng)完成過半，尤其在亞洲的推進(jìn)速度較快：歐盟2011年7月與韓國自貿(mào)協(xié)定生效，2012年12月與新加坡完成談判，與印度的談判即將完成，與越南、馬來西亞已啟動談判，并擬于今年3月啟動與日本的自貿(mào)協(xié)定談判。其中歐韓自貿(mào)協(xié)定被歐盟認(rèn)為是具有里程碑意義的協(xié)定，不僅給歐盟帶來較大利益，也被其視作與主要貿(mào)易大國簽署自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)桿。在美洲，歐盟的自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略也取得成果：2012年與秘魯、哥倫比亞、中美洲國家簽署自貿(mào)協(xié)定，與加拿大的談判接近尾聲，此次宣布與美國啟動自貿(mào)協(xié)定談判，則有望將歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略推向新高度。此外，歐盟也在積極籌劃與獨(dú)聯(lián)體外高加索地區(qū)的格魯吉亞、摩爾多瓦和亞美尼亞等國，以及非洲的埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯等國的更進(jìn)一步和全面自貿(mào)協(xié)定談判。
　　從自貿(mào)戰(zhàn)略前景看，據(jù)歐盟公布的數(shù)據(jù)，2006年歐盟與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占其域外貿(mào)易份額不到25%；歐韓自貿(mào)協(xié)定生效后，該比重上升至接近28%；而按照目前進(jìn)度，如完成其規(guī)劃中的與亞洲、非洲和部分獨(dú)聯(lián)體國家的自貿(mào)協(xié)定談判，該比重將上升至50%；未來其如果與日本和美國順利建成自貿(mào)區(qū)，則將完成與除中國之外幾乎所有主要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)布局，相關(guān)貿(mào)易額占?xì)W盟域外貿(mào)易總額的比重將增至75%。
　　給歐盟及世界帶來的重大影響
　　第一，有望為歐盟經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。歐盟大力推行自貿(mào)戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口的帶動作用是顯而易見的。受益于歐韓自貿(mào)協(xié)定的生效，過去一年，韓國已成為歐盟對外出口增長最快的市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2012年歐盟出口同比增長9%，而對韓國出口增長超過17%；據(jù)韓國統(tǒng)計，2012年韓國對歐貿(mào)易出現(xiàn)10億美元逆差，為15年來首次。就歐盟對外貿(mào)易整體形勢而言，2012年歐盟貿(mào)易逆差同比下降36%，而同期歐元區(qū)對外貿(mào)易自2009年以來首次實(shí)現(xiàn)順差，規(guī)模達(dá)818億歐元。據(jù)2012年秋季《歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告》預(yù)測，2012年雖然內(nèi)部消費(fèi)和庫存減少造成歐盟經(jīng)濟(jì)總量下降1.2個百分點(diǎn)，但外貿(mào)凈出口則將拉動經(jīng)濟(jì)增長0.9個百分點(diǎn)。按照測算，歐盟與新興經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略一旦完成，每年將拉動歐盟經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點(diǎn)；如果與美國和日本建成自貿(mào)區(qū)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長則將再提升0.5個百分點(diǎn)。
　　第二，將給現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系帶來巨大挑戰(zhàn)。雙邊自貿(mào)協(xié)定盡管為世貿(mào)組織所認(rèn)可，但其具有排他性，對未參與協(xié)定的其他貿(mào)易伙伴具有歧視性，與世貿(mào)組織所主張的多邊、開放和自由貿(mào)易精神是相抵觸的。歐盟積極推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略，是在當(dāng)前形勢下的一種自顧行為，雖然有可能發(fā)揮雙邊的促進(jìn)作用，推動多哈回合下的多邊開放，但也將給現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系帶來巨大挑戰(zhàn)。特別是作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則主要塑造者，歐盟和美國如果建成跨大西洋自貿(mào)區(qū)，其影響更將不可估量，兩者在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位將更加突出。與美國一樣，歐盟也追求高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，除高水平削減關(guān)稅、開放投資和服務(wù)市場外，同樣關(guān)注政府采購市場的開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉及勞工和環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展問題，以及規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。如在政府采購問題上，歐盟的要價不僅高于世貿(mào)組織政府采購協(xié)定，也高于美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判。歐盟希望通過自貿(mào)談判實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)在當(dāng)前世貿(mào)組織主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判中大多難以達(dá)到，但卻可能對未來全球貿(mào)易談判提供新的指導(dǎo)性框架。
　　中國應(yīng)化壓力為動力
　　當(dāng)前以雙邊和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定談判為主要內(nèi)容的區(qū)域性貿(mào)易合作已經(jīng)成為全球貿(mào)易體系建設(shè)的重要趨勢。自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均紛紛加大力度，推進(jìn)圍繞各自的自貿(mào)協(xié)定談判，主要包括TPP談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判以及TTIP談判等。
　　我國積極推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略，尤其周邊自貿(mào)戰(zhàn)略取得顯著成效。目前我國已與18個國家和地區(qū)建成自貿(mào)區(qū)；與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島、韓國的自貿(mào)協(xié)定談判正在進(jìn)行；同時中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判也已宣布啟動。最值得一提的是，作為發(fā)展中國家之間最大的自貿(mào)區(qū)，2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成、順利實(shí)施，極大地促進(jìn)了雙方間的經(jīng)貿(mào)合作，我國已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟則成為我國第三大貿(mào)易伙伴。
　　客觀而言，由于歐盟堅持高標(biāo)準(zhǔn)，我國與其啟動自貿(mào)協(xié)定談判的條件尚未成熟。但從與歐洲國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)來看，我國與冰島的自貿(mào)協(xié)定談判基本完成，與瑞士的談判完成第七輪，兩國有望在較短時間內(nèi)成為我國新的自貿(mào)伙伴。盡管兩國并非歐盟成員國，但屬于歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，與歐盟國家關(guān)系密切。因此中冰和中瑞自貿(mào)區(qū)的意義不僅在于促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且也顯示出中歐之間存在商簽自貿(mào)協(xié)定的可能性。
　　歐盟是我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴，如果不能較好地應(yīng)對歐盟發(fā)起的自貿(mào)攻勢，我國將在未來對歐合作甚至國際經(jīng)貿(mào)競爭中處于不利地位。英國《金融時報》評論指出，“不應(yīng)將歐盟與美國啟動自貿(mào)談判視作威脅”。筆者認(rèn)為，這個觀點(diǎn)對于我國同樣適用。我們可以將壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步深化改革開放的動力，當(dāng)前可通過啟動與歐盟的投資協(xié)定談判，盡力消除雙邊合作的制度性障礙，并為雙方建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系做準(zhǔn)備，以加速我國更深層次融入國際經(jīng)濟(jì)、在國際競爭中確立新的優(yōu)勢。