美國總統(tǒng)奧巴馬近期簽署了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》。而出乎意料的是，在這份長達(dá)240頁的美國政府開支法案中，悄無聲息地新增加了一個(gè)涉華條款。 
　　根據(jù)法案中的第516條款，未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)許可，美國航天局、司法部、商務(wù)部、國家科學(xué)基金會(huì)等部門不得購買中國政府相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)設(shè)備。法案還禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對(duì)華出口許可證。
　　美國國會(huì)在法案中新增了對(duì)美國政府技術(shù)采購進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)審查的程序，要求美國各政府機(jī)構(gòu)考慮購買信息技術(shù)系統(tǒng)時(shí)，必須咨詢執(zhí)法部門，并就“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)或破壞”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正式評(píng)估。評(píng)估必須包括“信息技術(shù)系統(tǒng)由中國擁有、主導(dǎo)或資助的一個(gè)或多個(gè)實(shí)體生產(chǎn)、制造或組裝相關(guān)的任何風(fēng)險(xiǎn)”。
　　很多美方專家、學(xué)者以及民眾質(zhì)疑這種以“國家安全”為名、不公平對(duì)待中國高科技企業(yè)的行為，認(rèn)為此舉不僅將干擾雙方正常的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，也無助于提高美國的網(wǎng)絡(luò)安全，更將損害相關(guān)領(lǐng)域的國際合作。
　　奧巴馬并不情愿？
　　不少專家認(rèn)為，為了避免政府將面臨的拮據(jù)局面，奧巴馬不得不按時(shí)簽署《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，從而為美國聯(lián)邦政府2013財(cái)年下半年提供臨時(shí)撥款。不通過這樣的法案，美國政府將因“斷糧”而關(guān)門。
　　美國聯(lián)邦最高法院出庭律師邁克爾·張?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，這一行為的政治意圖大于實(shí)際意圖，跟中國對(duì)抗和作對(duì)在政治上似乎總是正確的。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬并不情愿，但也很難否決這樣一份議案。這也是奧巴馬政府回答部分選民的一種途徑。
　　白宮女發(fā)言人凱特琳·海登在給媒體的一份電子郵件中發(fā)表聲明指出，“這項(xiàng)界定不明確的條款在執(zhí)行方面面臨挑戰(zhàn)……具有高度破壞性，而不會(huì)顯著改善被影響機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況”。海登表示，奧巴馬政府計(jì)劃與國會(huì)進(jìn)行溝通，以求在2014財(cái)年撥款法案中修正這一做法。
　　“一般來說，撥款法案不應(yīng)涉及這些內(nèi)容，但撥款法案本身對(duì)奧巴馬及政府運(yùn)作更為重要，增加這些內(nèi)容也將使法案更順利通過，從而保證政府正常運(yùn)作，因此也不得不吞下這個(gè)苦果，”邁克爾說，“不過，明年的撥款法案還存在變數(shù)�！�
　　兩界聯(lián)合反對(duì)
　　美國《國會(huì)山》日?qǐng)?bào)報(bào)道說，美國商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織宣布反對(duì)國會(huì)通過的這項(xiàng)條款，并警告說，這一法案將束縛這些機(jī)構(gòu)購買新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并將可能促使中國或其他國家執(zhí)行針對(duì)美國公司的相應(yīng)限購措施。
　　科溫頓一伯林律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的律師大衛(wèi)·費(fèi)根表示，這項(xiàng)限制中國技術(shù)的條款模糊不清。他說，像iPhone這樣在中國組裝的商品很可能也會(huì)受到這項(xiàng)法案的潛在影響，盡管也許這并非是立法者的初衷。
　　即使那些長期關(guān)注中國“黑客問題”的美國專家也對(duì)這項(xiàng)法案提出了質(zhì)疑。美國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全研究所的負(fù)責(zé)人和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·博格表示，這項(xiàng)新的限制法案不代表這是一個(gè)長期政策。
　　法案獲得通過后，美國軟件聯(lián)盟、發(fā)展美國對(duì)外貿(mào)易緊急委員會(huì)、美國信息技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)等11家信息技術(shù)團(tuán)體聯(lián)合致函美國國會(huì)，反對(duì)這項(xiàng)條款。它們抗議說，產(chǎn)品安全應(yīng)基于“產(chǎn)品制造、使用和保存的方式，而不是基于誰建造或者在哪里建造”。這項(xiàng)關(guān)于信息技術(shù)的評(píng)估設(shè)置了麻煩的、具有反作用的先例，將造成重大國際影響，并將使美國信息技術(shù)企業(yè)在全球市場中處于不利競爭地位。
　　專家質(zhì)疑作用
　　該條款由弗吉尼亞州共和黨眾議員弗蘭克·沃爾夫發(fā)起。美國媒體報(bào)道說，此舉是出于對(duì)中國政府可能利用中國企業(yè)的信息技術(shù)設(shè)備在美國通信網(wǎng)絡(luò)中制造威脅，認(rèn)為華為、中興等中國企業(yè)的產(chǎn)品將威脅美國國家安全。此舉反映美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的擔(dān)憂進(jìn)一步上升。
　　然而，不少美國專家表示，此舉并不利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全�！斑@項(xiàng)法案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全起不到積極作用，相反還會(huì)引起反怍用�！甭蓭熯~克爾說。
　　美國媒體人埃倫·梅斯默評(píng)論說，中美雙方電子部件的貿(mào)易額有幾十億美元，難道美國制造商使用的中國部件都有安全威脅嗎？
　　美國加州大學(xué)洛杉磯分校專家克里斯托弗教授對(duì)記者說，中美雙方都需要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。黑客等網(wǎng)絡(luò)威脅來自全球各地，僅憑IP地址并不能判斷其犯罪來源。網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)需要全球合作。
　　美國國土安全部前助理部長斯圖爾特·貝克認(rèn)為，中國可以以違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，對(duì)該法案提出質(zhì)疑，盡管成功的可能性很小，但如果美國政府陷入世貿(mào)組織的爭端，也同樣將面臨一場艱苦戰(zhàn)役。
　　“事實(shí)上，美國市場是歡迎中國企業(yè)來做生意的，但這些非貿(mào)易壁壘的措施絕對(duì)要給中美貿(mào)易關(guān)系減分�！甭蓭熯~克爾認(rèn)為（這項(xiàng)法案）會(huì)產(chǎn)生不少“副作用”，“不僅會(huì)引發(fā)中國的反對(duì)，還不一定符合世貿(mào)組織的規(guī)程”。