業(yè)內(nèi)人士分析，只要進(jìn)口煤和國產(chǎn)煤價格倒掛趨勢不改變，進(jìn)口煤貿(mào)易企業(yè)肯定會想方設(shè)法規(guī)避“暫行辦法”。這一紙禁令很可能成為“一紙空文” 
　　面對國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷、進(jìn)口量持續(xù)大增、各地煤電互保形成的地方保護(hù)，國內(nèi)大型煤企似乎已經(jīng)開始“有病亂投醫(yī)”了！
　　在眾多煤企的不斷呼吁下，近日，國家能源局下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》（下稱“暫行辦法”），對煉焦用商品煤和動力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都有明確規(guī)定。特別是在“遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力商品煤”上，提出熱值不得低于19兆焦耳/千克(約為4544大卡)，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。并對煤炭進(jìn)出口企業(yè)要求注冊資金在五千萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上。
　　太原煤炭交易市場內(nèi)部人士向《證券日報》記者指出，如果“暫行辦法”最終出臺，將主要限制進(jìn)口熱值低于4500大卡的低卡煤，受到?jīng)_擊最大的首先是從印尼進(jìn)口的褐煤。同時，由于加入WTO后“內(nèi)外平等”，也必將影響國內(nèi)褐煤的生產(chǎn)和銷售，特別是產(chǎn)銷量占九成的內(nèi)蒙古褐煤難免受到?jīng)_擊。
　　近日，坊間又有傳聞，上述“暫行辦法”正在修改，遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%�！　�
　　進(jìn)口煤增勢或難改變
　　近年來煤炭進(jìn)口量一直在大增，且增幅不斷加大。
　　根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年至2011年，中國進(jìn)口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸。進(jìn)入2013年，煤炭大量進(jìn)口的趨勢仍沒有止住，今年前四個月，我國已累計進(jìn)口煤炭1.087億噸。
　　更有專家預(yù)計，2013年，我國進(jìn)口煤炭將達(dá)到3.9億噸。
　　另有招商證券的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國褐煤進(jìn)口量為5371萬噸，同比增長37.2%，占總進(jìn)口量的18.6%。2013年1月-3月，褐煤進(jìn)口占比已提高至20.3%。
　　據(jù)了解，過去三年間，我國年褐煤進(jìn)口量增長了9倍以上，其中絕大部分來自印尼、越南和美國等國的高硫煤。
　　其中，國內(nèi)進(jìn)口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國的，灰分普遍都超過25%。按照新的“暫行辦法”，兩地進(jìn)口煤都將被拒之門外。
　　數(shù)據(jù)顯示，印尼儲量中，褐煤占57%，次煙煤占27%，煙煤占15%，褐煤產(chǎn)量在總產(chǎn)量中占比較大。一般來說，印尼煤炭具有高水分、低灰分、低硫分、高揮發(fā)分等特征。
　　禁令或成一紙空文？
　　“暫行辦法”的征求意見稿一經(jīng)公布就引起國內(nèi)電力企業(yè)的強烈反對。五大電力集團(tuán)聯(lián)名上書國家發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進(jìn)口。五大電力集團(tuán)認(rèn)為，上述辦法不符合市場規(guī)律，對環(huán)境保護(hù)作用很小。然而，就算“暫行辦法”最終出臺，真的就能擋住來襲洶涌的進(jìn)口煤嗎？
　　近日，坊間又有傳聞稱，上述“暫行辦法”正在修改，遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。
　　有業(yè)內(nèi)人士分析，只要進(jìn)口煤和國產(chǎn)煤價格倒掛的趨勢不改變，進(jìn)口煤貿(mào)易企業(yè)肯定會想方設(shè)法規(guī)避“暫行辦法”。因為在進(jìn)口褐煤企業(yè)中，有實力的企業(yè)不占少數(shù)，然而資質(zhì)不夠的企業(yè)，也可以找出口權(quán)代理商協(xié)助繞過這一門檻。那樣的話，這一紙禁令很可能成為“一紙空文”。
　　有研究指出，價格方面，印尼煤較國內(nèi)低卡動力煤具有較大的價格優(yōu)勢，國內(nèi)電廠愿意采購印尼煤與國內(nèi)高卡數(shù)煤摻混使用，尤其是距離進(jìn)口國較近的華南和華東地區(qū)電廠。
　　山西焦煤集團(tuán)西銘煤礦黨委書記孟奇在接受《證券日報》記者采訪時稱，現(xiàn)在很多火電企業(yè)愿意用更加便宜的進(jìn)口煤，“肯定是誰的價格低用誰的！”
　　孟奇介紹，國內(nèi)煤礦的形成機(jī)制跟國外不同，國內(nèi)煤礦煤層比較厚，埋藏比較深，主要是井下開采，需要開巷道，鋪軌道；開采設(shè)備運轉(zhuǎn)需要用電，運輸?shù)降孛嬉残枰�用電；人工成本、用電成本都很高，工人到工作面距離遠(yuǎn)的要有十幾公里。因此，開采成本比國外的露天煤礦成本高得多。他還指出，西銘煤礦的精華煤煤層比較薄，壓力比較大，需要用的設(shè)備更多，成本就更高。
　　山煤國際董秘李榮強也向記者表示，“澳大利亞煤礦成本非常低，以前主要是廣州港附近在用進(jìn)口煤，現(xiàn)在包括上海在內(nèi)的沿海一帶都在用進(jìn)口煤。國產(chǎn)動力煤在秦皇島裝船只能拉到長江口進(jìn)入長江，連福建都去不了”。
　　環(huán)保限制進(jìn)口低卡煤
　　有業(yè)內(nèi)人士稱，按照市場規(guī)律，自然是誰的價格低用誰的。印尼進(jìn)口褐煤與國產(chǎn)煤相比每噸有30元-50元的差價，與澳洲煤相比每噸有10元-30元的差價，自然有市場，進(jìn)口煤貿(mào)易商也有利潤可賺。但是從環(huán)保角度講，對進(jìn)口低卡煤的限制確實有必要，現(xiàn)在看，限制力度還是小了些。
　　煤炭行業(yè)研究員劉冬娜也認(rèn)為，對低熱值、高硫、高灰的低質(zhì)煤進(jìn)行限制，有利于降低環(huán)境污染問題。
　　上述人士稱，進(jìn)口褐煤去年約為5000萬噸，主要是從印尼進(jìn)口的褐煤。從進(jìn)口煤量看不是很大，但它對國內(nèi)煤炭價格的引領(lǐng)作用非常大。
　　據(jù)了解，進(jìn)口煤包括印尼煤、澳洲煤、美國煤、越南煤、南非煤等，號稱“八國聯(lián)軍”，其中進(jìn)口褐煤占比已超過兩成。進(jìn)口煤經(jīng)過廣西防城港中轉(zhuǎn)到沿海各地，特別是珠三角、長三角地區(qū)。上述人士稱，“目前從事進(jìn)口煤貿(mào)易的企業(yè)超過800家，事實上進(jìn)口煤貿(mào)易企業(yè)沒有任何門檻，同時各地環(huán)保局只收費不治理，象征性予以處罰，沒有任何強制性措施來制止環(huán)境污染問題的發(fā)生”。
　　珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、京津唐地區(qū)受污染都已經(jīng)非常嚴(yán)重，電廠為了實現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)，摻燒褐煤。“環(huán)境保護(hù)一直喊得兇，但大都是只收費不治理，關(guān)鍵是誰去監(jiān)督整改。南方有工廠甚至就在自己廠區(qū)打井，用來排污，把廢水排到地下水層中去，直接污染了地下水�！鄙鲜鋈耸空f。
　　或殃及內(nèi)蒙古褐煤產(chǎn)銷
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，去年全國褐煤消費量3.5億噸，東北的錦州港、鲅魚圈港等成為向南方大量運輸內(nèi)蒙古褐煤的重要港口，平倉均價大致在每噸280元-300元左右。
　　如果按照“暫行辦法”，上述人士稱，“低于4544大卡的不能生產(chǎn)了，也不讓進(jìn)口了，內(nèi)外平等，對國內(nèi)褐煤特別是內(nèi)蒙古褐煤也會產(chǎn)生重要影響”。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歷年以來，內(nèi)蒙古東部褐煤產(chǎn)量占內(nèi)蒙古褐煤總產(chǎn)量的比例維持在90%左右。目前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)褐煤的主要煤炭企業(yè)有神華集團(tuán)、霍林河煤業(yè)、伊敏煤電、大唐國際、中電投等。2004年后，內(nèi)蒙古褐煤產(chǎn)能快速釋放，該地區(qū)褐煤占比由2004年的3%增加至2011年的10%。其中 2011年褐煤總產(chǎn)量占到原煤產(chǎn)量的9.69%，年均復(fù)合增長率為24.5%，遠(yuǎn)超全國煤炭產(chǎn)量平均增速。