□ 劉雪龍 盧朝輝
    一直以來，我軍受物流設施、物流資源、物流技術和物流人員素質等方面的限制，軍事物流效益較低，物流的資源整合能力較差，這些將嚴重制約著我軍物流保障能力的提高。然而，隨著國民經濟持續快速的增長，民用物流業在我國蓬勃發展，軍民技術相互轉化、促進，為軍事物流外包奠定了良好的民間基礎。因此，依靠加大軍事物流外包力度，提高軍事物流經濟性，已成為我軍提升物流保障能力的必由之路。那么該如何提升我國軍事物流保障能力呢？
    首先，要建立軍隊物流管理體系。目前，我軍物流缺乏一個統一的指揮和管理體系，這是造成軍事物流效益不高的重要原因之一。我軍的物流多由各個部隊自行組織完成，而專用物資，如彈藥、油料等的物流則由后勤部門的業務部門協調解決，沒有統一的物流管理體系，缺乏宏觀調控能力。因此，我軍應該盡快建立健全的、自上而下的物流指揮和管理體系，對各級物流的具體實施進行協調和控制，加快軍事物流專業化的步伐。而一個健全的管理體系還可以對物流人才的培養起到積極推動作用。
    建立統一的物流體系，不僅能夠推行軍事物流外包的順利實施，實行逐級監管與負責，有效協調當前軍隊內部各自辦物流產生的矛盾，充分調動現有的物流資源，合理規劃物流建設；同時，統一的物流管理體系還可以對軍事物流外包進行專項管理，加快軍事物流外包的推進速度，使軍事物流外包向正規化、制度化發展。
    其次，建設軍民物流標準化。當前，由于我軍常年獨立進行軍事物流，而且缺乏統一的指揮調配，軍事物流的技術、手段相互不兼容，軍隊內部之間、軍地之間無法進行物流鏈對接，不僅使軍事物流效率低下，而且還嚴重地阻礙了軍事物流的進一步發展。因此，建設軍民物流標準化十分重要。
    軍民物流標準化體現在宏觀和微觀兩方面：宏觀方面指物流體系、物流手段和物流決策的標準化，宏觀的軍民物流需要吸收國外軍事物流的先進經驗，結合軍事斗爭準備的要求，形成配置合理、人員精簡、相應快速的物流體系，物流手段應成立體化，大力發展新型保障模式，物流決策要建立科學的定量評估標準，可與人工智能技術結合開發出專家系統進行輔助決策。微觀方面指具體物流技術的實現，要結合地方已有標準化的通用設施設備，建設標準化的軍民物流基礎設施，與地方物流設施設備形成配套體系，為軍民一體化物流的實現奠定技術儲備。
    第三，建設軍民物流信息化。軍事物流外包，將大量軍事物流任務轉包后，軍地雙方的保障信息需要及時溝通，而保障任務的響應、傳遞、反饋，都需要高效的信息化網絡作支撐。高水平的信息化建設不僅可以彌補保障手段和保障技術的缺陷，還可以加快信息響應和傳遞速度，提高保障效率和效益。然而，只有在信息充分共享的基礎上，軍地物流資源才能不斷優化。一方面，軍地物流信息化建設應該以軍地一體化物流網絡建設為重點。通過實現軍事物流網絡和地方物流網絡的對接，使地方物流信息能與軍事需求形成信息交換，以更低的成本和更優的路徑規劃軍事物流。另一方面，軍事物流網絡必須加強信息安全建設，確保軍事涉密信息的絕對安全。軍地物流信息化建設不必另起爐灶，應該結合目前地方物流信息網絡建設實際，搭建對接平臺，充分利用現有的建設成果以節約有限的資源。
    再則，實施外包策略。其一，要完善軍事物流外包合同。軍事物流外包實施的關鍵在于外包合同的制定與管理。外包合同是軍事物流外包的關鍵環節，它可以有效減少機會主義行為，約束物流雙方，促使軍事物流外包規范化、制度化。軍事物流外包合同需要專門的合同管理部門進行指導與監督，但是，由于我軍軍事物流經驗較少，尤其是傳統的計劃物流與地方的市場物流理念相矛盾，在合同制定與管理方面缺乏積累。因此，專門的合同制定與管理機構可以充分發揮專家的主導作用，制訂全面、完善、準確的條款，建立跟蹤長效監督機制，使合同的規范約束作用貫穿整個軍事物流外包全程。軍事物流外包的合同管理是防范外包風險的主要手段，但是合同并不可能解決外包過程中出現的各種問題。合同管理應該是軍地雙方積極互動的一個過程，對于外包中出現的各種問題，雙方應依據合同進行信息交流，增進溝通與信任，妥善解決外包中的各種問題。其二，建設軍地一體化。軍事物流外包的根本目的是為了提高軍事物流保障能力，軍事物流的重點也在于戰時軍事物流。美軍在歷次局部戰爭中依靠軍地一體化物流，展示了強大的物流能力。我軍也應該積極吸取美軍的先進經驗，在戰時充分借助地方力量，增強軍事物流保障能力。軍事物流外包應該建立應急動員體系，明確戰時動員的步驟、方法，制定軍事物流外包應急預案。當前軍事物流動員體系最大的問題就在于演練少，許多應急預案建立后從未經過實戰檢驗，是否具有可操作性無從判斷，成為軍事物流應急動員體系建設的薄弱環節。對于軍事物流外包而言，更要注意加強軍事物流戰時動員的演練，加強軍地雙方的磨合，通過演練發現問題并及時解決。同時，應建立健全戰時軍事物流外包的相關法律，對于征用民用設施等涉及地方利益的應急手段建立補償標準，使民間物流企業能在戰時無后顧之憂地全力支持軍事物流。
    總之，軍事物流外包是軍事后勤建設的一個改革方向，它能充分利用現有資源，提高經濟效益，增強軍事物流保障能力。由于我軍軍事物流與地方物流長期分割，軍地雙方在物流理念、物流手段和物流技術上都存在諸多不同。因此，軍事物流外包作為對軍事后勤建設的重大變革，應該謹慎對待，慎重實施。我軍的軍事物流外包不能完全照搬外軍的成熟模式，應該結合國情軍情，充分利用已有資源，選擇適合的外包方式，不斷增強軍事物流能力，提高軍事物流的經濟性，促進以戰斗力為核心的軍隊競爭力的提升。（作者單位：北京科技職業學院物流學院）