當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正醞釀深刻變化。一方面，美國(guó)政府近年來(lái)緊鑼密鼓推進(jìn)經(jīng)貿(mào)“兩洋戰(zhàn)略”（TPP和TTIP），意在謀求全球治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)；另一方面，很多發(fā)展中國(guó)家也在加緊推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判和中日韓自貿(mào)區(qū)等。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)日益激烈。
　　美國(guó)先入為主力推“兩洋戰(zhàn)略”
　　2013年6月，美國(guó)與歐盟聯(lián)合啟動(dòng)了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。自2008年美國(guó)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以來(lái)，在其主導(dǎo)下已經(jīng)完成了20輪談判。盡管“兩洋戰(zhàn)略”目前尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但談判開(kāi)展得“如火如荼”。
　　TPP被認(rèn)為是一項(xiàng)“要求嚴(yán)苛”的貿(mào)易協(xié)定。由于各成員國(guó)，特別是美日之間對(duì)進(jìn)口貨物關(guān)稅所持態(tài)度長(zhǎng)期存在分歧，目前談判雖有一些進(jìn)展，但仍面臨不少難題。美國(guó)智庫(kù)卡托研究所貿(mào)易政策分析員比爾·沃森對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，美方提出了許多不受歡迎的新要求，為市場(chǎng)開(kāi)放設(shè)置前提條件。他認(rèn)為，TPP談判前景日顯暗淡。
　　新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)黃靖表示，由于面臨今年底的中期選舉，奧巴馬政府迫切希望盡快完成TPP談判。“如果談不成，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將長(zhǎng)期在亞太地區(qū)占上風(fēng)，這顯然不是美國(guó)希望看到的�！�
　　至于TTIP，“有理由相信談判不會(huì)十分順利，大西洋兩岸的國(guó)家基于本能的保護(hù)主義將成為談判的主要障礙，尤其是歐洲的農(nóng)業(yè)集團(tuán)�！睔W洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心外交政策研究員邁克爾·克羅爾表示。鑒于歐美間不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和金融市場(chǎng)監(jiān)管制度，歐盟方面擔(dān)心，歐洲的消費(fèi)者保護(hù)和食品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等有可能在談判中被降級(jí)。由于美歐雙方分歧嚴(yán)重，TTIP談判實(shí)際上困難重重。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)前主席丹尼爾·皮爾森認(rèn)為，奧巴馬政府在任期內(nèi)不可能完成TTIP的談判。
　　“規(guī)則之爭(zhēng)”超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”
　　從表面上看，美歐主導(dǎo)的西方國(guó)家希望通過(guò)TPP和TTIP提振經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，TTIP一旦建成，將成為全球最大的統(tǒng)一市場(chǎng)，會(huì)極大促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展，給艱難復(fù)蘇中的歐洲經(jīng)濟(jì)和緩慢增長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新活力，尤其是給大西洋關(guān)系以新的推力。這對(duì)歐盟內(nèi)部克服經(jīng)濟(jì)困難，維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)也十分重要。
　　然而，推進(jìn)TPP和TTIP的目的并非如此簡(jiǎn)單。陳鳳英認(rèn)為，美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的本質(zhì)是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家以共同價(jià)值觀為核心建立一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，將新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家基本排除在外。國(guó)際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠�，中�?guó)等新興市場(chǎng)卻持續(xù)繁榮。在這種情況下，美歐需聯(lián)手建立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)北約”，否則將把經(jīng)濟(jì)和政治影響力拱手讓給新興市場(chǎng)國(guó)家。
　　“兩洋戰(zhàn)略”的核心可歸結(jié)為“規(guī)則”兩字。重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、搶占后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，這是美歐的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇以來(lái)，區(qū)域合作和多邊合作中的“規(guī)則之爭(zhēng)”已經(jīng)超越了“市場(chǎng)之爭(zhēng)”，成為下一輪全球化博弈的新角力點(diǎn)。
　　“讓歐美成為世界標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者�！睂�(duì)于這一點(diǎn)，歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐直言不諱。巴羅佐甚至認(rèn)為T(mén)TIP“可以改變世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則”。
　　TPP與TTIP的談判涵蓋40個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易總量占世界的60%以上。一旦TPP與TTIP同時(shí)完成，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局將迎來(lái)深刻變革，全球治理主導(dǎo)權(quán)或?qū)⒅貧w美歐。因此，無(wú)論TPP和TTIP何時(shí)建成，對(duì)大多數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家而言都不是一個(gè)好消息。比爾·沃森表示：“美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判，一個(gè)目的是要制衡中國(guó)的影響力，這是公開(kāi)的秘密，也是借以向美國(guó)公眾兜售TPP的理由之一。”
　　新興經(jīng)濟(jì)體需整體應(yīng)對(duì)新形勢(shì)
　　美國(guó)同時(shí)推進(jìn)TPP與TTIP談判，其全球戰(zhàn)略意圖十分明顯。邁克爾認(rèn)為，這既有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，政治上也有利于歐洲與亞洲相關(guān)國(guó)家向美國(guó)靠攏。特別是TPP，不乏對(duì)亞洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)深度介入之意。對(duì)此，美國(guó)卡托研究所貿(mào)易政策分析師西蒙·萊斯特認(rèn)為，這可能是貿(mào)易協(xié)議不堪承受之重。
　　面對(duì)美國(guó)的“雄心”，中國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家該如何應(yīng)對(duì)，才能避免未來(lái)被“規(guī)則”？這是一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。
　　邁克爾認(rèn)為，作為國(guó)際貿(mào)易的重要力量，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，參與和強(qiáng)化多邊貿(mào)易體系，加入到更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定談判中，這樣才有利于其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則中獲得話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)自身利益。
　　陳鳳英則認(rèn)為，隨著TPP和TTIP的推進(jìn)，全球市場(chǎng)將被進(jìn)一步分割，南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系或趨于緊張。在這種情況下，新興市場(chǎng)國(guó)家需要未雨綢繆、加強(qiáng)合作，以一個(gè)整體面對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局的新形勢(shì)。