中美經(jīng)貿(mào):互利共贏的本質(zhì)沒變
2014-7-8 10:13:00 來源:人民日?qǐng)?bào) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
長(zhǎng)期以來,中美經(jīng)貿(mào)在兩國(guó)關(guān)系中扮演著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用,互利合作不僅讓兩國(guó)人民受益,也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。由于地緣政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化等因素,過去一年里,中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多,但互利共贏仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)。面對(duì)分歧與競(jìng)爭(zhēng),中美兩國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要積極的雙邊經(jīng)濟(jì)日程
亨利·保爾森(美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)、保爾森基金會(huì)主席)
陳鳳英(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)
尼古拉斯·拉迪(美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員)
肖煉(中國(guó)社科院世經(jīng)政所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
美中之間存在貿(mào)易摩擦很正常,兩國(guó)已磨合出比較成熟的處理方式
保爾森:美中之間存在經(jīng)貿(mào)摩擦很正常,即使是在成熟的貿(mào)易伙伴間也會(huì)產(chǎn)生摩擦。貿(mào)易摩擦是一個(gè)相對(duì)容易解決的問題,也是貿(mào)易體系中正常的組成部分,是能夠在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下雙方共同解決的問題。安全問題的分歧則不易解,因此,美中兩國(guó)目前在安全領(lǐng)域面臨的互信缺失的狀況使得增強(qiáng)美中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加重要。例如,如果兩國(guó)能成功談成美中雙邊投資協(xié)定(BIT),并且能在應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化問題上取得進(jìn)展,這不僅將加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系,還將為亞洲創(chuàng)造一個(gè)有利于處理安全問題的良好環(huán)境。我們比以往任何時(shí)候都更加需要積極的雙邊經(jīng)濟(jì)日程。
陳鳳英:中美政治關(guān)系紛爭(zhēng)增多必然影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美政治關(guān)系的起伏同樣受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的量變與質(zhì)變的影響。華爾街金融風(fēng)暴以來,國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心向亞洲轉(zhuǎn)移,國(guó)際力量格局演進(jìn)則有利于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),徹底改變了亞洲經(jīng)濟(jì)格局,由此改變著該地區(qū)地緣政治態(tài)勢(shì)。因此,重返亞太成為奧巴馬政府在亞太制衡中國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措,由此加劇中美政治關(guān)系復(fù)雜性,亦使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入階段性麻煩。盡管如此,多年來中美已經(jīng)磨合出比較成熟的分歧處理方式,如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等,雙方爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)或貨幣戰(zhàn)的危險(xiǎn)性不大。
肖煉:中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后是美國(guó)對(duì)華發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。地緣政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化是導(dǎo)致這一戰(zhàn)略調(diào)整的兩大因素。中美關(guān)系出現(xiàn)一種有別于35年前的新型互動(dòng)關(guān)系。一方面,美國(guó)希望繼續(xù)執(zhí)行對(duì)華“接觸政策”,分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利;另一方面,美國(guó)力圖規(guī)范中國(guó)行為,把中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的、已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際格局新變化的舊規(guī)則體系,延緩中國(guó)崛起速度。中美之間在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦比過去顯得更加頻繁。在這種雙邊互動(dòng)關(guān)系中,美國(guó)處于進(jìn)攻態(tài)勢(shì),中國(guó)則處于防御態(tài)勢(shì)。
拉迪:有許多證據(jù)顯示,中美在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面的摩擦增加,特別是在政治與安全方面。但我并不認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的摩擦有太多相互關(guān)系,它們?cè)趦蓚(gè)平行而獨(dú)立的軌道上運(yùn)行。
中美經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新的特點(diǎn),但“壓艙石”和“推進(jìn)器”的特征不會(huì)改變
保爾森:美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了許多變化,最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡都已成為兩國(guó)的優(yōu)先選擇。中國(guó)正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,這將為美國(guó)出口與投資創(chuàng)造新的機(jī)遇。同樣,來自中國(guó)的投資也為兩國(guó)關(guān)系增添一份新的活力。中國(guó)對(duì)美投資,尤其是綠地投資,不僅僅是購(gòu)買美國(guó)債券,還能在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上助美國(guó)一臂之力。對(duì)美投資也將幫助中國(guó)以及中國(guó)企業(yè)在收益率高的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行更加多元化的投資。美國(guó)需要投資過程透明,確保投資公平進(jìn)行。我相信兩國(guó)相互投資的增長(zhǎng)將為我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系引入尤為積極的新氣象。
陳鳳英:中美貿(mào)易額從建交時(shí)的24.5億美元,發(fā)展到2013年的5210億美元,兩國(guó)早已互為主要貿(mào)易伙伴,中國(guó)已連續(xù)10余年成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。尤其是金融危機(jī)以來全球貿(mào)易低迷,但美國(guó)對(duì)華商品出口迅速發(fā)展。至2013年底,中美雙向投資累計(jì)已超1000億美元。中美當(dāng)前都在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鑒于兩國(guó)將長(zhǎng)期處在不同的發(fā)展階段,在很多行業(yè)并非直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)可以通過借鑒美國(guó)的技術(shù)和工藝,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整,而美國(guó)將受益于不斷擴(kuò)大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)市場(chǎng)井噴,尤其是從中國(guó)全面深化改革與擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入中獲得好處。
拉迪:許多年來,經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是美中兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)或“壓艙石”,主要是因?yàn)橄鄬?duì)于外交和安全問題,兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動(dòng)較小。由于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益上升,美中經(jīng)貿(mào)也更趨復(fù)雜。美國(guó)和中國(guó)在許多經(jīng)貿(mào)議題上的互動(dòng),已經(jīng)不僅限于單純的雙邊范疇。
肖煉:中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn):一是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到地緣政治和意識(shí)形態(tài)的沖擊。例如,筆者與美國(guó)能源基金會(huì)合作的學(xué)術(shù)成果表明,美國(guó)能源部與中國(guó)能源部門具有十分良好的合作關(guān)系,雙方共同推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目,有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境,美方態(tài)度也十分積極。但是,該項(xiàng)目資金需經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。美國(guó)會(huì)議員說,我們?yōu)槭裁匆Y助美國(guó)未來的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,該項(xiàng)目最終被迫停止。二是美國(guó)“草根”、西部地區(qū)、州縣地方政府對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系所起的作用日益增大,而美國(guó)“精英”、東部地區(qū)(尤其在華盛頓)、聯(lián)邦政府卻帶上“有色眼鏡”看待當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是中美雙向投資規(guī)模與其世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位不相稱。中方對(duì)美投資僅占中國(guó)對(duì)外直接投資的2.6%,相當(dāng)于美國(guó)吸收外資的0.7%;而美國(guó)對(duì)華投資只占其海外直接投資的1.2%(4.5萬億美元)。盡管去年美國(guó)在華企業(yè)利潤(rùn)率有所下降,但90%受訪在華企業(yè)利潤(rùn)率仍超過其全球平均水平。這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還存在巨大潛力。四是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響正延伸到制訂區(qū)域貿(mào)易體系規(guī)則甚至制訂全球貿(mào)易體系規(guī)則上。
中國(guó)GDP總量超過美國(guó)是本世紀(jì)將要發(fā)生的事件,但中國(guó)人均GDP超過美國(guó)恐怕下一個(gè)世紀(jì)都難以實(shí)現(xiàn)。如果把中美兩國(guó)放在勢(shì)均力敵的對(duì)手地位,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)將多于合作;如果客觀地把美國(guó)放在發(fā)達(dá)國(guó)家的地位、把中國(guó)放在發(fā)展中國(guó)家的地位,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作將多于競(jìng)爭(zhēng)。與美日、美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同,美日歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似,充滿了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)的、合作共贏的關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的規(guī)模效益是無法取代的。
推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)從地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作做起,在亞太地區(qū)形成良性互動(dòng)
陳鳳英:跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的一個(gè)棘手問題,以美為首正在談判的TPP沒有中國(guó),而在亞洲正在籌建的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)則沒有美國(guó)。在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中,沒有中國(guó)肯定是一個(gè)不完美的架構(gòu),而在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中如果不考慮美國(guó)這個(gè)第三方因素,同樣也不現(xiàn)實(shí)。借助TPP重返最具活力的亞太地區(qū),是美國(guó)構(gòu)建TPP的戰(zhàn)略目標(biāo)。時(shí)任美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓明確表示,TPP與美國(guó)外交政策的廣泛利益相輔相成。美借助TPP牽制中國(guó)在亞洲有所作為的意圖顯而易見。奧巴馬總統(tǒng)希望通過與亞太中小國(guó)家一道,制訂一套新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,由此規(guī)范中國(guó),限制中國(guó)在全球化中“搭便車”,迫使中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。
一旦TPP協(xié)議簽署,首當(dāng)其沖的是亞太經(jīng)合組織,其成員將被分成TPP成員和非TPP成員。其次,亞洲各類經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制將受掣肘。亞洲地區(qū)已有“10+1”、“10+3”和中日韓等合作機(jī)制,加之區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系剛剛啟動(dòng),成員拓展至南亞和大洋洲,區(qū)域合作總體框架基本形成。然而,美以TPP實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略,迫使該地區(qū)所有國(guó)家不得不再次作出選擇。事實(shí)上,日本申請(qǐng)加入TPP,已經(jīng)影響到中日韓的自貿(mào)區(qū)談判。一些經(jīng)濟(jì)體“騎墻”心態(tài)正在上升,產(chǎn)生一種“東張西望”心態(tài)。
考慮到中美同處亞太地區(qū),兩國(guó)在該地區(qū)利益交集最多。推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)從亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作做起,在亞太地區(qū)形成良性互動(dòng)合作共贏。雙方應(yīng)本著不沖突、不對(duì)抗,相互尊重、合作共贏的精神,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,開展戰(zhàn)略對(duì)話,增進(jìn)戰(zhàn)略互信,不斷擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ),有效管控分歧和摩擦,共同促進(jìn)亞太地區(qū)繁榮、和平、穩(wěn)定與發(fā)展。
肖煉:無論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì),對(duì)于跨太平洋伙伴關(guān)系能否達(dá)成都存在很大爭(zhēng)議。美國(guó)全國(guó)商會(huì)專家認(rèn)為, 跨太平洋伙伴關(guān)系構(gòu)想的確有助于美國(guó)出口,但目前距離起實(shí)質(zhì)性作用還為時(shí)尚早。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)專家則認(rèn)為,跨太平洋伙伴關(guān)系更多是一種政治概念。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)學(xué)者認(rèn)為,跨太平洋伙伴關(guān)系是奧巴馬自己搞的,既然有了世界貿(mào)易組織,跨太平洋伙伴關(guān)系不僅顯得多余,而且使美國(guó)的貿(mào)易伙伴都感到壓力。
拉迪:跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是否能很快達(dá)成目前仍不清晰。如果談判結(jié)束,我希望包括中國(guó)。作為世界第一大貿(mào)易國(guó),中國(guó)應(yīng)該參加談判,并成為這一協(xié)議的創(chuàng)始簽約國(guó)。
中美企業(yè)家都有增加投資的強(qiáng)烈愿望,兩國(guó)正在積極推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判
保爾森:我非常高興在第五輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上,中方同意在“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判,希望能早日達(dá)成強(qiáng)有力的和透明的協(xié)定。雙邊投資協(xié)定將把對(duì)投資者的必要保護(hù)措施延伸到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。對(duì)于希望在中國(guó)獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入的美國(guó)公司而言,雙邊投資協(xié)定能提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),消除歧視性政策。對(duì)于需要可預(yù)測(cè)的直接投資環(huán)境的中國(guó)投資者而言,雙邊投資協(xié)定能為他們?cè)诿捞峁┩瑯拥谋Wo(hù)。雙邊投資協(xié)定的簽署,將讓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更加互補(bǔ)。
陳鳳英:投資是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)新的重要合作領(lǐng)域。中美企業(yè)家都有增加對(duì)彼此投資的強(qiáng)烈意愿,都希望對(duì)方的市場(chǎng)更開放、更透明。雙邊投資協(xié)定談判是繼中國(guó)入世談判以來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重大事件,一旦談判成功,它將促進(jìn)中歐投資協(xié)定的談判進(jìn)程。無疑,這是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益深化、密不可分的具體實(shí)踐。達(dá)成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定,對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和雙方投資者都是有利的。同時(shí),我們也要對(duì)談判的艱巨性做好充分準(zhǔn)備,它將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
肖煉:中美雙方都把雙邊投資協(xié)定談判作為兩國(guó)政府在2014年的重點(diǎn)之一。協(xié)定一旦達(dá)成,既可以轉(zhuǎn)變美國(guó)公司在華運(yùn)營(yíng)模式,也可以擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在美投資規(guī)模,減少雙邊投資壁壘,實(shí)現(xiàn)共贏。中美雙邊投資協(xié)定還有助于把跨太平洋伙伴關(guān)系談判與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判從相互排斥對(duì)抗的關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)和共贏的關(guān)系。
拉迪:美中雙邊投資協(xié)定能夠增加市場(chǎng)準(zhǔn)入,從而促進(jìn)兩國(guó)之間的相互投資。但要達(dá)成協(xié)議,美中兩國(guó)有一些艱難問題尚需解決。中美兩國(guó)可以合作的另一個(gè)重要領(lǐng)域,是兩國(guó)攜手激活已經(jīng)長(zhǎng)期陷入僵局的多哈回合貿(mào)易談判。