國務院今日在政府網(wǎng)站發(fā)布《關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（以下簡稱《通知》）。 

　　《通知》調(diào)降城市和交通基礎設施項目最低資本金比例，維持保障性住房和普通商品住房項目的資本金比例不變，維持部分產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的資本金不變。

　　具體調(diào)整方案如下：

　　城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目：保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調(diào)整為25%。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)項目：鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項目：玉米深加工項目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項目維持25%不變。

　　電力等其他項目維持20%不變。

　　《通知》還提到，城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低。

　　國務院總理李克強早在9月1日主持召開國務院常務會議上就曾提到，要調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度。

　　項目資本金是項目啟動的前提，也是獲得銀行貸款的先決條件。民生證券在國務院會議后曾表示，發(fā)達地區(qū)及中西部概念區(qū)域交通基建項目受益。

　　就交運基建項目而言，對于效益較好、回報率高的項目，更有機會享受到最低資本金比例下調(diào)的優(yōu)惠，使得項目盡快得以實施，節(jié)約時間成本。而一些運量較少，效益不佳的項目，銀行較有可能因為風控要求而無視最低資本金要求，反而提高比例。我國中西部一些地區(qū)雖然現(xiàn)階段貨流、客流較少，收益不足以支持較高的信貸比例，但由于受到國家“一帶一路”和“建設西藏”等政策利好，銀行看好未來收益的增長趨勢，依然很有可能考慮提供較高比例貸款，從而使得這些原本資金來源較為緊張的項目得以順利上馬。

　　中國經(jīng)濟正處于下行壓力之中，為穩(wěn)定增長，國家發(fā)改委自去年下半年以來，陸續(xù)啟動了一批大項目。但《國際金融報》提及，從國家統(tǒng)計局公布的投資數(shù)據(jù)來看，2015年新開工項目計劃總投資191936億元，增長僅為1.6%，低于全部施工項目計劃總投資的增速。

　　最大的問題是“國家對于地方整體債務的管控讓地方難以通過以往常規(guī)渠道補充投資項目資本金”。

　　以下是《通知》全文：

　　國務院關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知

　　國發(fā)〔2015〕51號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為進一步解決當前重大民生和公共領域投資項目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，補短板、增后勁，擴大有效投資需求，促進投資結構調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，國務院決定對固定資產(chǎn)投資項目資本金制度進行調(diào)整和完善�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行。

　　城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目：保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調(diào)整為25%。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)項目：鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項目：玉米深加工項目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項目維持25%不變。

　　電力等其他項目維持20%不變。
　　二、城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低。

　　三、金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據(jù)借款主體和項目實際情況，按照國家規(guī)定的資本金制度要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，堅持風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，金融機構要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）有關規(guī)定。

　　四、自本通知印發(fā)之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項目，以及金融機構尚未貸款的固定資產(chǎn)投資項目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關手續(xù)但尚未開工建設的固定資產(chǎn)投資項目，參照本通知執(zhí)行。已與金融機構簽訂相關合同的固定資產(chǎn)投資項目，按照原合同執(zhí)行。

　　五、國家將根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，適時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例。

　　六、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　國務院

　　2015年9月9日