在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)期待更加積極的財(cái)政政策之時(shí)，9月8日，財(cái)政部網(wǎng)站通過(guò)《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》(下稱(chēng)《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》)一文，介紹財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施實(shí)施情況及成效和下一步財(cái)政政策措施建議，值得關(guān)注的是，實(shí)施更有力度的財(cái)政政策再次被放在首位。

　　其實(shí)，8月27日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年預(yù)算執(zhí)行情況，談到下一步財(cái)政工作安排時(shí)，首要強(qiáng)調(diào)的也是“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策”。

　　《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文詳細(xì)介紹了下一步更有力度的幾項(xiàng)財(cái)政政策，這包括推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大降稅清費(fèi)力度，發(fā)揮好各類(lèi)投資引導(dǎo)基金作用和力推PPP模式等。

　　推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

　　更有力度的財(cái)政政策首要體現(xiàn)，正是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。

　　在有力度的積極財(cái)政政策下，目前地方政府似乎并不缺錢(qián)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月份，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%，根據(jù)今年中央預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，這意味著中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)芗s48227億元給地方。而且，中央加快下達(dá)基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%，根據(jù)年初預(yù)算數(shù)據(jù)，這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。

　　不僅如此，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，中央財(cái)政新增投資505億元。中央和地方初步盤(pán)活財(cái)政存量資金總計(jì)2569億元(中央部門(mén)及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門(mén)及單位2438億元)，這筆錢(qián)也被要求用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。而財(cái)政部下達(dá)的總額3.2萬(wàn)億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度，也可以為地方一年減輕利息負(fù)擔(dān)超千億元。

　　《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文稱(chēng)，將統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建立盤(pán)活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制，督促各部門(mén)和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　降稅清費(fèi)和投資引導(dǎo)基金

　　《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》介紹稱(chēng)，實(shí)施有力度的財(cái)政政策還體現(xiàn)在加大降稅清費(fèi)力度、擴(kuò)大消費(fèi)和發(fā)揮好各類(lèi)投資引導(dǎo)基金作用。

　　具體來(lái)看，財(cái)政部盡快落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)?nèi)提高到30萬(wàn)元以?xún)?nèi)，此舉意味著所有的小微企業(yè)都納入減半征收所得稅范圍，目前這一政策已經(jīng)出臺(tái)。

　　另外，財(cái)政部稱(chēng)，還將落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)。在擴(kuò)消費(fèi)方面，將加快增設(shè)口岸免稅店。

　　財(cái)政部表示，將加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　9月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定，中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

　　更早的1月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，設(shè)立總規(guī)模400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

　　加快推廣PPP模式

　　PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式可以撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大基建投資力度和效益，從而為穩(wěn)增長(zhǎng)助力。

　　樓繼偉在上述預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中，把著力推廣運(yùn)用PPP模式，作為實(shí)施有力度的財(cái)政政策重要內(nèi)容之一。而《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文較為詳細(xì)介紹了加快推廣PPP模式的三個(gè)舉措。

　　首先，財(cái)政部將進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模或在1000億元。

　　其次，財(cái)政部將規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。

　　財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌在8月31日的PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)上表示，目前財(cái)政部正在開(kāi)展第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作，申報(bào)項(xiàng)目在實(shí)施方案、運(yùn)作方式等方面，都比首批示范項(xiàng)目有明顯進(jìn)步。

　　最后，財(cái)政部將強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

　　此前，財(cái)政部印發(fā)了PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證指引，要求地方每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。