2001年中國加入WTO(世貿(mào)組織)時，就中國的非市場經(jīng)濟(jì)國家地位作了15年的約定，此后中國逐漸成為全球第一大貿(mào)易國。而在WTO框架下，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”也逐漸成為困擾中國對外貿(mào)易的問題之一。
市場經(jīng)濟(jì)地位反映了一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，也是WTO框架下反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的重要依據(jù)。
由于中國還不是市場經(jīng)濟(jì)國家，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個具備市場經(jīng)濟(jì)地位第三國的同類相似商品價格作為依據(jù)，即“替代國”做法。
這意味著，在確定中國企業(yè)的公允生產(chǎn)成本方面，歐盟等擁有很大自由度，選擇替代國往往“就高不就低”，可以用其他國家的成本很輕松地發(fā)起針對中國的反傾銷調(diào)查。
因此，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”讓中國在頻繁的反傾銷調(diào)查中處于不利地位。
按照約定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即將于2016年12月11日自動失效，中國將在今年年底自動獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位。然而，中國歐盟商會主席伍德克日前表示，歐盟議會可能更傾向于不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。近日，歐盟決定就是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢。
爭議的背后是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的博弈，中國認(rèn)為歐盟以替代國成本價發(fā)起的反傾銷調(diào)查有違公平原則；歐盟則擔(dān)心中國的鋼鐵、水泥、化工、玻璃等產(chǎn)品沖擊其市場，影響相關(guān)行業(yè)就業(yè)，進(jìn)而加劇貿(mào)易失衡。
中歐反傾銷博弈
前不久舉行的歐委會全體會議將中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題列入議程，歐委會表示正就這一問題進(jìn)行評估，并在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。
早在1998年，歐盟已將中國從非市場經(jīng)濟(jì)地位國家的名單中刪除，但這并不意味著歐盟正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是納入了特殊非市場經(jīng)濟(jì)國家名單中。中國自2003年起向歐盟提出承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的要求，但均遭拒絕。
“歐盟有三方面意見，歐委會認(rèn)為有義務(wù)承認(rèn)中國這一地位；歐盟的成員國對該意見有分歧；而歐盟議會，我的判斷是他們并不想承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位�！蔽榈驴朔Q，中國能否得到市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，最終需要看議會的決定。
商務(wù)部研究院歐洲研究部副主任姚鈴表示，如期承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位是國際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
目前爭論的焦點是如何解釋2001年中國加入世貿(mào)組織的第15條規(guī)定，這條規(guī)定對此后15年中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位作出了約定，但未明確之后該怎么辦。
據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，全球已經(jīng)有包括新西蘭、澳大利亞、瑞士、俄羅斯、巴西等在內(nèi)的81個國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但歐美日等尚未承認(rèn)。
關(guān)于中國在哪些具體標(biāo)準(zhǔn)上未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)國家要求，伍德克并未向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者作出明確回答。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大出口國，很多產(chǎn)業(yè)和歐洲重合，產(chǎn)業(yè)沖突面更廣，所以遭到的阻力也更大。
入世以來，中歐雙邊貿(mào)易保持著近20%的高速發(fā)展，目前歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴國，中國也成為歐盟第二大貿(mào)易國和最大進(jìn)口來源國。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者整理，中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時，歐盟對華實際發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量整體減少，兩者呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
不過歐盟仍希望在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上保留發(fā)起反傾銷調(diào)查的便利，其中不乏對中國過剩產(chǎn)能的擔(dān)憂。歐盟商會發(fā)布報告稱，2015年1-10月中國的鋼鐵出口量達(dá)到了1.1億噸，其中對歐盟的出口量增至700萬噸，比2014年同期增長41%。
“規(guī)模如此之大，以至于歐盟只花了10天的時間就向中國發(fā)起了三個關(guān)于鋼鐵的反傾銷調(diào)查。這是一種貿(mào)易保護(hù)手段，歐盟的政客認(rèn)為保留這種自衛(wèi)能力是必要的，否則我們將無法保護(hù)自己的就業(yè)�！蔽榈驴烁嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
姚鈴認(rèn)為，如果取消替代國的計算方法，歐方對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施將減少27%，從中國進(jìn)口產(chǎn)品的價格將降低19%、市場份額將增加17%至27%。更廣大的消費者，以及下游行業(yè)的廠商能從中國的商品中受益，而歐盟對華出口涉及300萬人的就業(yè)。
歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
加入世貿(mào)讓中國的對外貿(mào)易步入了快車道。與此相伴的是，從1996年開始，中國已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家。
歐盟頻頻對華進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，中國企業(yè)需要明確證明生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，才不會被采用第三國替代進(jìn)行認(rèn)定。而一旦中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，將更多地由歐盟來承擔(dān)舉證責(zé)任。
實際上，除了反傾銷，歐盟仍然可以通過反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國營貿(mào)易限制等措施實施貿(mào)易保護(hù)，但反補(bǔ)貼等手段的舉證負(fù)擔(dān)要大得多。
中國入世以后，中歐之間的貿(mào)易失衡不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年我國對歐貿(mào)易順差為190億美元。而到 2008年金融危機(jī)前，我國對歐貿(mào)易順差高達(dá)1601億美元。
從周期上看，歐盟對華反傾銷調(diào)查和歐盟自身經(jīng)濟(jì)形勢也存在關(guān)聯(lián)性。2008金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了對華反傾銷調(diào)查力度。隨著近兩年歐債危機(jī)的加劇，歐洲國家內(nèi)部失業(yè)問題凸顯，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義也有抬頭傾向。
伍德克介紹，關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟成員國之間出現(xiàn)了明顯的南北差異。反對最激烈的主要是意大利等南歐諸國，而英國、北歐諸國則普遍持支持態(tài)度。
白明認(rèn)為，歐洲國家經(jīng)濟(jì)不景氣，但不應(yīng)把自身問題嫁禍給中國。目前歐盟的制造業(yè)并不足以支撐其長期堅持的高福利政策，而且歐盟不斷擴(kuò)大，很多國家分享了歐盟的發(fā)展成果，但后者的產(chǎn)業(yè)卻不具備相應(yīng)的競爭力。
