全球化面臨一個(gè)困局:好吃的肉都吃掉了,剩下難啃的硬骨頭。
以中國(guó)為代表的國(guó)家呼吁,別泄氣,大家一起想辦法,共渡難關(guān);以美國(guó)為代表的部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有些急迫,希望用一些立竿見(jiàn)影的逆全球化手段,迎合民意。
是修正,還是放棄,這是一個(gè)問(wèn)題。
2017年博鰲亞洲論壇3月26日落幕。此次論壇“直面全球化和自由貿(mào)易的未來(lái)”,圍繞該主題,展開(kāi)了一系列的討論。對(duì)眼下的“逆全球化”,博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)周文重在接受記者采訪時(shí)表示,如今,全球化發(fā)展到了一個(gè)關(guān)口,應(yīng)同舟共濟(jì),尋求普惠、共享的發(fā)展。
《國(guó)際金融報(bào)》記者對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室貿(mào)易代表Michael Delaney、博鰲論壇前執(zhí)行總監(jiān)姚望、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育、約翰·霍普金斯大學(xué)教授Kent Calder、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍等專(zhuān)訪,從情緒、行動(dòng)、思潮、道路四個(gè)維度,帶您讀懂“逆全球化”。
裂縫早已有,WTO式微
“逆全球化”作為一種情緒,早現(xiàn)端倪。
梅新育在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),目前普遍存在的一個(gè)誤區(qū)是,大家一味地譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)以及反全球化浪潮,其實(shí),需要冷靜審視這個(gè)問(wèn)題。
把時(shí)間拉回到2013年12月份,WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在巴厘島召開(kāi),160個(gè)成員國(guó)為了在多邊貿(mào)易談判上,一談再談,閉幕式一拖再拖,最終達(dá)成了一個(gè)妥協(xié)版“巴厘島一攬子協(xié)定”。
該協(xié)議旨在讓成員削減貿(mào)易壁壘,創(chuàng)建更公平的貿(mào)易環(huán)境以促進(jìn)全球化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間巨大的利益沖突,談判進(jìn)行了12年。上任不足百天的WTO總干事阿澤維多在閉幕式上非常激動(dòng),演講中當(dāng)場(chǎng)哽咽。他說(shuō):“世界將重回世界貿(mào)易組織!
這是一份愿景。
WTO最重要的三項(xiàng)職能是多邊貿(mào)易談判、貿(mào)易機(jī)制審議和爭(zhēng)端解決。眼下,只有爭(zhēng)端解決職能最為大眾所熟悉,百度搜索欄輸入“WTO”,各種反傾銷(xiāo)案件上訴映入眼簾。
事實(shí)上,2008年后,發(fā)達(dá)國(guó)家從WTO組織戰(zhàn)略性撤退,轉(zhuǎn)而推行能有更多主導(dǎo)權(quán)的雙邊協(xié)議和區(qū)域聯(lián)盟。
雖然美國(guó)推動(dòng)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判,推動(dòng)建立了世界貿(mào)易組織(WTO),但是,發(fā)展至今,美國(guó)維持該貿(mào)易體系的積極性日益缺失:一是現(xiàn)行WTO規(guī)則下,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易其實(shí)只有制造產(chǎn)品,而這一領(lǐng)域并非美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。
二是WTO屬于多邊貿(mào)易體系,集體談判不利于美國(guó)有效主導(dǎo)談判進(jìn)程。拋棄多邊談判,美國(guó)開(kāi)展雙邊貿(mào)易談判,可在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)利益最大化。三是WTO貿(mào)易爭(zhēng)端程序冗長(zhǎng),不利于美國(guó)懲罰違背WTO規(guī)則的貿(mào)易伙伴,也不利于美國(guó)根據(jù)自身意愿及時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策。
王軍告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,WTO多邊機(jī)制已名存實(shí)亡,WTO事實(shí)上已經(jīng)被擱置或者說(shuō)邊緣化了,除了中國(guó)可能已經(jīng)沒(méi)有哪個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體有意愿再利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行磋商了,大家紛紛尋找替代品。
雙贏還是零和,反對(duì)聲強(qiáng)
“逆全球化”作為一種行動(dòng),有數(shù)據(jù)支撐。
波士頓咨詢公司一份報(bào)告顯示,自2008年金融危機(jī)后,全球貿(mào)易增速迅速?gòu)?%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率降低至0.2%。而作為衡量全球化的一項(xiàng)重要指標(biāo),全球貿(mào)易總額與GDP的比重,更是自2008年達(dá)歷史峰頂后的過(guò)去7年內(nèi),降幅達(dá)到了13.6%。
該報(bào)告指出,部分發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)高漲。2008年至2016年10月,全球共推出了2978項(xiàng)貿(mào)易限制措施,截至2016年10月,僅廢止740項(xiàng)。
全球化是歐美國(guó)家力推的,為何現(xiàn)在開(kāi)始排斥呢?
在美國(guó),表現(xiàn)最強(qiáng)烈的是貿(mào)易逆差和就業(yè)崗位的減少。
從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看,美國(guó)商務(wù)部3月7日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1月份,美國(guó)的整體貨物貿(mào)易逆差為681億美元,同比大幅增長(zhǎng)18%。按國(guó)別看,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差中,前四位是中國(guó)、日本、德國(guó)和墨西哥。
美國(guó)商務(wù)部2月7日公布的2016年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)的整體商品貿(mào)易逆差為7343億美元。按國(guó)別看,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差中,前四位是中國(guó)、日本、德國(guó)和墨西哥。
一位名叫Stephan Edwards的兩次失業(yè)的美國(guó)工人說(shuō):“唯一從全球化中獲益的人是第三世界的苦工們,以及美國(guó)的富人和政客們……當(dāng)然,物價(jià)更低了,但這對(duì)那些眼看著自己的工作被遷移到墨西哥或印度的人來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義(我的工作就曾兩次被外遷到這兩個(gè)國(guó)家)。我們?nèi)绱顺鸷奕蚧灾劣谖覀儗幵复輾н@個(gè)制度,而不愿因全球化之名而陷入貧困和絕望!
在歐盟,沖擊最大的是移民和難民問(wèn)題。
2004年,歐盟將勢(shì)力范圍擴(kuò)大至東歐以后,向歐盟方向的勞動(dòng)力大遷移正式啟動(dòng)。一方面,歐盟國(guó)家需要?jiǎng)趧?dòng)力;另一方面,過(guò)多移民的涌入會(huì)對(duì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。在英國(guó),這樣的矛盾情緒尤為明顯。
在英國(guó),但隨著流入人口的增加,民眾認(rèn)為,英國(guó)人被奪走工作和住房,對(duì)歐盟感到懷疑的人不斷增加。,是英國(guó)前首相卡梅倫的競(jìng)選綱領(lǐng)提及,將移民凈增加人數(shù)控制在每年10萬(wàn)人。但是,數(shù)據(jù)顯示,2015年,英國(guó)凈增加人數(shù)為33萬(wàn)人多。
面對(duì)如此情況,英國(guó)退歐派不斷呼吁,從官僚主義橫行的布魯塞爾(歐盟委員會(huì))拿回權(quán)力。
日本國(guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授邢予青認(rèn)為:全球經(jīng)濟(jì)一體化在就業(yè)層面帶來(lái)的不是經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)的雙贏結(jié)局,而是一個(gè)有許多失敗者的零和游戲。
全球化的另一個(gè)后果是發(fā)達(dá)國(guó)家收入差距的不斷擴(kuò)大。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在其名著《21世紀(jì)資本論》中指出,資本回報(bào)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家收入差距在過(guò)去幾十年中擴(kuò)大的一個(gè)主要原因。
中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)去年12月8日發(fā)布《客觀認(rèn)識(shí)逆全球化,積極推進(jìn)包容性全球化》。報(bào)告指出,全球化帶來(lái)的三大伴生問(wèn)題不容忽視:資本運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè),勞資收入差距日益擴(kuò)大和金融風(fēng)險(xiǎn)巨大。
梅新育告訴記者,“從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看,現(xiàn)有全球化模式的確有不可持續(xù)之處,先天存在‘特里芬兩難’約束。‘特里芬兩難’使得以美國(guó)需求為主的市場(chǎng)擴(kuò)張和美元穩(wěn)定性之間不可兼得,這樣會(huì)使‘游戲’玩不下去。”
美國(guó)人反思,特朗普順勢(shì)
“逆全球化”作為一種思潮,在歐美逐漸有了市場(chǎng)。
約翰霍普金斯大學(xué)教授Kent Calder告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,貿(mào)易保護(hù)主義的想法有一些可理解的目的,特別是對(duì)于一些失去工作的人。
美國(guó)暢銷(xiāo)書(shū)作家、金融分析師哈里·丹特(Harry Dent)認(rèn)為,二戰(zhàn)以來(lái)的第二波全球化走得太快了,使得不同群體間沖突難以調(diào)和:“本土工人v.外國(guó)工人和移民……富人v.中產(chǎn)階級(jí)和窮人……年輕人v.迅速加重的老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)……大政府v.個(gè)人自由……”
美國(guó)一家地緣政治預(yù)測(cè)網(wǎng)站的創(chuàng)始人和主席喬治·弗里德曼認(rèn)為:“2008年以后,美國(guó)自由貿(mào)易支持者和貿(mào)易保護(hù)主義者之間的政治平衡已經(jīng)轉(zhuǎn)變。美國(guó)如今正在轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。”
美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、克林頓執(zhí)政時(shí)亞太地區(qū)貿(mào)易與投資委員會(huì)副主席普萊斯特威茲在《華盛頓月刊》上曾發(fā)表長(zhǎng)文《自由貿(mào)易已經(jīng)死亡》。
該文認(rèn)為,歷屆美國(guó)政府推行自由貿(mào)易政策的主要?jiǎng)訖C(jī),不是美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益,而是地緣政治考慮。隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的簽署以及世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)的接納,美國(guó)公司開(kāi)始向墨西哥、中國(guó)這些擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家投資、設(shè)廠,把部分制造業(yè)工作崗位轉(zhuǎn)移到這些低成本的國(guó)家,這導(dǎo)致了美國(guó)本土就業(yè)職位的流失。
普萊斯特威茲在文中指出,如今,美國(guó)一些最著名的支持自由貿(mào)易思想的領(lǐng)袖(《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·格魯格曼、美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、正統(tǒng)貿(mào)易理論的長(zhǎng)期捍衛(wèi)者勞倫斯·薩默斯)也在調(diào)整自己的觀點(diǎn)。
順著這股反思潮,特朗普逐漸在總統(tǒng)大選中掌握主動(dòng)。
特朗普的目標(biāo)很直接,一、提高藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)率;二、減少貿(mào)易赤字。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室貿(mào)易代表Michael Delaney告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,并不是所有的貿(mào)易都是公平的,美國(guó)需要做出一些改革,特朗普總統(tǒng)需要強(qiáng)調(diào)公平、平衡貿(mào)易的必要性,也需要再次確認(rèn)美國(guó)對(duì)于公開(kāi)市場(chǎng)的承諾。
在總統(tǒng)大選最后投票的兩星期前,特朗普在葛底斯堡向選民公布了他入主白宮后第一個(gè)100天要實(shí)施的新政,反自由貿(mào)易政策被列入其中。葛底斯堡是標(biāo)志著美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生轉(zhuǎn)折的歷史名城,特朗普選擇在此地宣布,用心良苦。
逆全球化!階段性勝利?
“逆全球化”作為一條道路,有人開(kāi)始試探性走了兩步。
特朗普上任第一天,宣布退出TPP。而且,特朗普?qǐng)?jiān)稱,北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)奪走了(美國(guó)的)就業(yè)崗位”,主張就該協(xié)定重新進(jìn)行交涉。
1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)廢除了北美圈的關(guān)稅,成為自由貿(mào)易協(xié)定的范本。數(shù)據(jù)顯示,在協(xié)定生效前的1993年,墨西哥的汽車(chē)產(chǎn)量為105萬(wàn)輛,而到2015年增至340萬(wàn)輛,其中八成向美國(guó)等出口。
如果特朗普新一屆政府重新修訂NAFTA,不僅對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的打擊會(huì)非常大,對(duì)加拿大的影響也比較大。美國(guó)與加拿大之間的貿(mào)易額每天高達(dá)18億美元。兩國(guó)以農(nóng)產(chǎn)品和礦工業(yè)產(chǎn)品為中心,相互之間都是對(duì)方最大的出口國(guó)。
美國(guó)印第安納州鮑爾州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授邁克爾·?怂梗∕ichael Hicks)指出,美國(guó)開(kāi)利公司在美國(guó)的平均工人成本約每小時(shí)30美元,在墨西哥則是每小時(shí)3美元,特朗普與開(kāi)利達(dá)成的協(xié)議并不會(huì)解決美國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題,其中一個(gè)問(wèn)題是科技與自動(dòng)化提高了生產(chǎn)力和產(chǎn)量,但制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)減少。
在市場(chǎng)人士看來(lái),這類(lèi)民粹主義色彩濃烈的政策不僅不會(huì)治療全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)弊病,反而會(huì)加重這些弊病,恰如1930年美國(guó)總統(tǒng)胡佛簽署成為法律的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》,試圖以高關(guān)稅壁壘保護(hù)美國(guó)市場(chǎng),但被后來(lái)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家視為導(dǎo)致美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)大蕭條惡化的主要原因。
王軍告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭自2008年以來(lái)已持續(xù)多年,正在極快地侵蝕著全球化的根基。2017是一個(gè)重要的觀察點(diǎn),特朗普下一步的貿(mào)易政策和動(dòng)向值得高度關(guān)注。
特朗普沒(méi)有收手的意思。3月中旬,2017年二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)首次會(huì)議發(fā)布了一個(gè)尷尬的公告,刪除了去年G20會(huì)議上提出的“反對(duì)任何形式保護(hù)主義”的表述。
Michael Delaney告訴記者,“美國(guó)對(duì)與歐盟談判自由貿(mào)易協(xié)定的想法依然沒(méi)有意見(jiàn)。目前美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)是英美自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定、和日本的雙邊貿(mào)易協(xié)定,以及WTO改革”。
如何治理?中美是壓艙石
“逆全球化”作為一首插曲,應(yīng)該在中美共同推動(dòng)下,曲終人散。
持續(xù)數(shù)十年的這一波全球化,造就了一批贏家,也產(chǎn)生了一批輸家。在歐美社會(huì),反全球化情緒在2016年的英國(guó)退歐公投和美國(guó)大選中得到了政治上的表達(dá)。
雖然提倡反全球化的勢(shì)力持續(xù)擴(kuò)大,但顯而易見(jiàn),僅提倡反全球化、強(qiáng)行推行保護(hù)主義無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和生活的富足,“很可能導(dǎo)致狹隘的國(guó)家主義在全球盛行。”日本中前國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所代表中前忠擔(dān)憂地表示。
“沒(méi)有全球化以外的選擇。讓全球化變得更有人情味才是更重要的!狈▏(guó)蒙田研究所的首席顧問(wèn)多米尼克·莫瓦希(Dominique Moisi)呼吁制定具體政策,解決產(chǎn)能過(guò)剩和不平等的問(wèn)題。
美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森呼吁,中美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系最堅(jiān)定的壓艙石,兩國(guó)需要重新審視這個(gè)龐大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,特朗普新政府需要采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再平衡。
雖然對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的反全球化聲浪表示理解,但是,Kent Calder也強(qiáng)調(diào),“全球化并不會(huì)毀于保護(hù)主義!
中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織,成為全球多邊貿(mào)易體制中一員。經(jīng)過(guò)“入世”后十多年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó),美國(guó)位列第二。
中美兩國(guó)地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)圈,自2008年以來(lái),中美兩國(guó)都在本區(qū)域努力推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)試圖推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),中國(guó)參與了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》(RCEP)談判。
去年11月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席APEC利馬峰會(huì)時(shí)提到了亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的建設(shè)。
根據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所研究人員的建模分析,不論是RCEP還是TPP,釋放的經(jīng)濟(jì)紅利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)。
該文認(rèn)為,對(duì)中國(guó)而言,F(xiàn)TAAP所帶來(lái)的收益是RCEP的2.7倍,對(duì)美國(guó)而言,F(xiàn)TAAP帶來(lái)的收益是TPP的2.5倍。因此,作為第一、第二大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和中國(guó)有巨大的共同利益來(lái)一同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū),書(shū)寫(xiě)“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。
不過(guò),姚望表示,F(xiàn)TAAP在習(xí)近平主席之前便有人倡導(dǎo),這一基礎(chǔ)是“10+1”“10+3”“10+6”,但目前中國(guó)的主要戰(zhàn)略還在于“一帶一路”。
此次博鰲論壇上,“一帶一路”作為四個(gè)專(zhuān)題之一,周文重表示,習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議已經(jīng)三年有余,該倡議提出之后,得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的響應(yīng)。中國(guó)目前也已經(jīng)和60多個(gè)國(guó)家簽署合作諒解備忘錄,“從某種意義上來(lái)說(shuō),“一帶一路”是中國(guó)版全球化的一個(gè)設(shè)想,如果“一帶一路”沿線各國(guó)的目標(biāo)都能夠在“一帶一路”的大盤(pán)子里加以推進(jìn),走向命運(yùn)共同體是可以預(yù)期的。
“貿(mào)易保護(hù)主義沒(méi)有贏家,一定是多輸格局。”王軍告訴記者,中美的潛在摩擦在于,巨大的貿(mào)易差額需要彌補(bǔ),彼此要給予足夠的重視和利益讓渡,扭轉(zhuǎn)不對(duì)等的貿(mào)易條件,真正利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行交換,建立正;バ诺馁Q(mào)易關(guān)系。