近年來,隨著招商引資和房屋開發項目在全國的興起,各地各種開發區的廠房、宿舍、市政,城市各色住宅樓等如雨后春筍般的拔地而起。但是,這些建設工程項目大都關系到社會公共利益和公眾安全,招標投標了嗎?據調查了解招標投標的項目寥寥無幾,招投標不到90%;工程質量無保證,有的市縣工業園區接連發生廠房、圍墻倒塌事故;有的廠房剛建好就被定為危房;有的房屋開發工程偷工減料,隱藏著質量問題。分析其原因,主要是不少地方干部群眾和投資人在認識上存在一定的誤區。一是認為招商引資項目或房屋開發工程使用的是私人資金,不應該招投標;個人出錢,想給誰干就給誰干;二是對招商引資項目和房屋開發工程急功近利。如果實行招標投標,費時又麻煩,同時又剝奪了投資人的權利,投資者會不理解、不高興;三是認為招商引資項目就是建一些廠房、宿舍,無大礙,不用招投標;房屋開發項目,只要開發商自己有施工隊伍或找到有資質的施工隊伍承建就行;實行招投標,價格、條件等都不好談,無法做主。這些錯誤觀點的存在,嚴重阻礙了招投標的健康發展,影響了建筑工程質量,擾亂了市場的正常秩序,違背國家《招標投標法》等有關法律法規。
建設工程實行招投標是我國經濟發展的客觀要求,是建立社會主義市場經濟體制的需要,是保證工程質量的重要手段之一,是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要決策。為此,各級干部群眾和投資人必須要解放思想,轉換觀念,充分認識工程項目實行招投標的重要性和必要性。首先,建設工程招標投標是實踐“三個代表”重要思想的具體舉措。規范有形建筑市場秩序,實行建設工程承發包招標投標制度,建立公平有序的競爭環境,有利于優化先進社會生產力發展要求,代表了廣大人民群眾的根本利益。其次,建設工程招投標是反腐敗斗爭的必然要求。建設工程領域是腐敗的高發區之一,為預防腐敗,中共中央、國務院和中紀委反復強調,決不允許領導干部利用手中的權利插手和干預建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發和經營等經濟活動。建設工程招投標是源頭防腐的有效手段,也是建筑領域反腐敗標本兼治、鏟除腐敗土壤的客觀要求。反腐敗工作的根本要求是抓好制度建設,建立健全約束機制,將過去建設工程承發包交易由分散進行變為集中進行,由私下變為公開,由無監督變為有監督,由無序變有序,充分體現公開、公平、公正、透明的原則。第三,建設工程招標投標是保證建筑市場健康發展的前提。隨著我國經濟的飛速發展,建筑市場一片繁榮,建筑企業異軍突起,出現許多具有一定資質和較好條件的優秀建筑企業。但是無資質、亂掛靠的施工隊伍不少,加之建筑市場供求矛盾,過度競爭和不正當競爭現象比較嚴重,規避招標、肢解發包、明招暗定等違法違規行為依然存在,嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序。從一定意義上講,實行招投標也是一道防線,通過建立健全規范的操作程序和交易規則,公開發布信息,按法定程序進行承發包,能夠阻止惡意競爭和違法違規行為的發生。凈化市場環境,充分發揮市場優勝劣汰的競爭機制,培育和發展一批具備一定競爭力的強勢企業,從而帶動建筑產業結構朝著合理的方向發展。第四,建設工程招標投標是規范市場各方主體行為,保證工程建設質量的需要。規范市場主體行為,其核心就是規范業主。目前,許多工業園區招商引資和房屋開發項目大多數是投資與建設、建設與管理混為一體,加之個別項目行政權力直接介入,相互間缺乏有效的監督,極易造成一些工程項目的質量隱患。實行招投標并不是就招價格,招標是由技術標和商務標兩部分組成,評標專家在評標過程中,把技術標評審放在第一位,只有技術標過了關,才考慮商務標。選擇好的施工隊伍,保證工程質量,降低工程造價,這才是真正意義上的招投標。第五,建設工程招標投標是法法律的規定。《招標投標法》第三條規定:“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:
(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。”招商引資工業項目的廠房、宿舍、市政,房地產開發項目的商品住宅等大多數事關社會公共利益和公眾安全,所以必須要實行招標投標。
綜上所述,招商引資和房地產開發建設工程項目的實行招投標,不僅是法律的規定,而且是市場所需,更是保證質量的手段之一。因此,必須要規范。