我國的《港口法》于2004年起實(shí)施。根據(jù)《港口法》規(guī)定，港口規(guī)劃有兩大類：一是港口布局規(guī)劃，二是具體的港口總體規(guī)劃�！度珖�沿海港口布局規(guī)劃》對(duì)全國所有沿海港口的空間分布進(jìn)行了規(guī)劃，這是最高層面的港口規(guī)劃，也是指導(dǎo)港口其他規(guī)劃制定的重要依據(jù)。
    《全國沿海港口布局規(guī)劃》根據(jù)沿海各主要區(qū)域港口的基本條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的狀況及趨勢(shì)等，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個(gè)港口群，強(qiáng)化了港口群內(nèi)部綜合性、大型港口的主體作用。沿海港口是運(yùn)輸?shù)臉屑~，是綜合交通的連接點(diǎn)，沿海港口的布局是國家綜合運(yùn)輸格局的重要組成部分�！度珖�沿海港口布局規(guī)劃》體現(xiàn)了國家的意志，它的實(shí)施，將形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場(chǎng)有序的沿海港口運(yùn)輸體系，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重大意義。
    推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    長三角地區(qū)的江蘇省、浙江省和上海市，處于我國長江和沿海的結(jié)合處。長三角港口群是我國沿海五個(gè)港口群中港口分布最為密集、吞吐量最大的港口群。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，長三角港口群已成為長三角地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨突出，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易，有力支持了長江沿線中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沿江、沿海產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著重大作用。
    以區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌港口發(fā)展是近年來國家政策的一個(gè)特點(diǎn)。作為長三角港口群的一員，上海港憑借著“天時(shí)、地利、人和”之優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展早已融入于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略之中。上海港在發(fā)展自身的同時(shí)，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圍繞著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，國家推出并組織采取的相關(guān)政策措施，都體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。例如，長江口航道疏浚工程不僅解決了上海港口的制約瓶頸問題，也使得長江下游的沿江港口普遍受益；洋山深水港區(qū)的建成，不僅提升了上海港的自身競(jìng)爭(zhēng)力，也為江、浙部分地區(qū)乃至長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的服務(wù)，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系
    當(dāng)前，長三角港口群總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段。從綜合交通運(yùn)輸體系看，從全國整體水平看，長三角港口群的內(nèi)外運(yùn)輸通道，無論是公路還是鐵路，規(guī)模略顯不足，體系發(fā)展尚不完善，布局仍不夠合理，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)。從建設(shè)港口群集疏運(yùn)體系、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)和要求看，無論是某一港口內(nèi)部還是港口之間，要建立和完善交通樞紐，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等多種方式緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很長一段路要走。
    上海港將積極貫徹《全國沿海港口布局規(guī)劃》中提出的各項(xiàng)要求，并在籌劃港口發(fā)展過程中切實(shí)重視落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“降低20％的能耗”、“減少10％污染”的要求，均衡發(fā)展多種集疏運(yùn)方式，積極發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，改善港口的集疏運(yùn)條件，并將上海港的集疏運(yùn)體系融入長三角一體化建設(shè)和上海城市交通建設(shè)之中。
    構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)展長三角港口群集疏運(yùn)體系，關(guān)鍵在于合理布局、加強(qiáng)協(xié)作和實(shí)現(xiàn)資源整合�！度珖�沿海港口布局規(guī)劃》的出臺(tái)加大了推進(jìn)相應(yīng)運(yùn)輸體系完善和地區(qū)協(xié)調(diào)、資源整合的力度。我們相信，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的指導(dǎo)下，沿海港口的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)新的階段。
    （本文作者系上海市港口管理局局長）許培星