１ 美軍物流外包現狀
   
    近年來，美軍提出了“后勤保障民間化”的思想，制定了“利用民力加強軍隊后勤”的計劃。后勤重要領域之一的軍隊物流領域，掀起了一場保障民營化的浪潮，外包已經滲透到倉儲、運輸、保管等幾乎所有的物流環節。
   
    １．１ 物流外包應用廣泛
   
    美軍物流外包保障對象既包括陸軍部隊，也包括其他軍種的、聯盟的、多國的部隊以及其他的政府與非政府機構；物流外包保障領域既包括遂行諸軍種聯合的、聯盟的或多國的軍事行動的后勤保障任務，也包括維和人道主義救援等非戰爭軍事行動的后勤保障任務；物流外包既適用于美國本土，也適用于本土以外地區。在海灣戰爭中，美軍的物流保障有相當大一部分是利用民力完成的。有３８家航空公司、幾十家海運公司、７個州的鐵路部門和數百家汽車運輸公司為美軍提供運輸服務。到科索沃戰爭時，美軍物資的運輸、儲存和分發，主要由民營企業承擔。目前，美國國防部５０％以上的空運和８５％以上的海運都由民間力量完成，大量的物資供應由民營企業負責。
   
    １．２物流外包的主要方式是供貨商直接保障和承包商保障
   
    供貨商直接保障，就是繞過軍隊傳統的采購、儲存、運輸、分發等環節，由民間商業企業將物資直接送到部隊用戶手中。采用此種方法，可減少軍隊的物資庫存量，簡化保障程序，縮短交貨時間，節約周轉費用，既有利于提高保障效率和經濟效益，又有利于加強戰備。承包商保障，即把軍隊的物流工作以合同的形式交由民間企業完成，這是美軍擴大利用民力范圍的一種有效方法。美軍不但把平時的大量物流工作承包給民間企業，而且在維和行動、局部戰爭和其他軍事行動中也越來越多地使用承包商實施物流保障。
   
    １．３物流外包遵循規定的決策程序
   
    軍隊物流外包，涉及到保障能力、經濟效益、風險等方方面面的指標，是一項復雜的系統工程，需要精心籌劃，周密組織。為此，美軍制定了嚴格的外包決策程序。第一，審查軍事行動對物流保障的要求。第二，查明部隊自身物流力量能否滿足保障需求，兄弟軍種或盟國能否提供此種保障。第三，如果部隊物流能力不能滿足全部需求，哪些需求可通過民力利用計劃提供。第四，區分需求等級并制定民力利用計劃。第五，在作戰計劃中反映民力利用計劃，如保障要求、保障地點、承包商動員等，以便在需要時迅速實現承包商保障與建制后勤保障的一體化。
   
    １．４物流外包是一種預備的力量增補方案
   
    承包商的作用只是增強軍隊的后勤保障力，而不是取代軍隊后勤。部隊指揮官必須預見到使用承包商可能出現的問題，有些任務則不能交給承包商。１９８５年１２月６日美軍頒布了《利用民力增補軍隊后勤計劃》。制定此綜合計劃的目的，是為了預先籌劃如何利用全球工商企業資源補充軍隊后勤力量之不足，在戰時和其他危機發生時更好地利用民力對軍事行動實施以物流為主的后勤保障。２００１年美軍曾把軍隊物資的運輸合同外包給俄羅斯和巴基斯坦的運輸企業，把一些物資運輸到阿富汗等中東國家和地區。
   
    ２ 美軍物流外包成功的原因分析
   
    雖然美軍物流外包出現了各種各樣的問題，但外包在節約軍費、提高物流快速反應能力等方面所發揮的作用十分明顯，可以認為，美軍物流外包是成功的。美軍物流外包的成功，既有高層重視等主觀原因，又有市場機制成熟、法制健全等客觀原因。這里著重從外包運作機制的角度，談談外包成功的原因。
   
    ２．１美軍一貫重視利用民間力量保障軍事后勤，在多年的市場運作中積累了豐富的經驗
   
    美軍利用民力增強后勤保障力的歷史，可以追溯到獨立戰爭時期。從那時起直到近期的幾場戰爭，美軍的后勤保障都有民間力量的支援。冷戰結束以來，為適應新的形勢，美軍逐步擴大了利用民力的規模和范圍。美軍早在１９８０年就制定了相關的綜合計劃，預先籌劃如何利用全球工商企業資源補充軍隊后勤力量之不足，在戰時和其他危機發生時更好地利用民力對軍事行動實施后勤保障。按照該計劃，既可以利用民力支援本土保障基地和協助部隊做好戰斗準備，又可以為軍隊提供平、戰時所需的各項后勤保障，還可以保障聯盟行動或為美國利益服務的其他國際部隊。物流是后勤保障的通道，外包給民間企業的經驗相對更加豐富。
   
    ２．２指揮協調工作到位
   
    承包商不屬于部隊建制序列單位，他們參與軍隊的后勤保障工作，對軍隊的指揮與控制提出了很高的要求。美軍規定，民間力量的直接監督權屬于承包商，部隊指揮官可以通過落實合同條款和條件、將部隊指令納入部隊與承包商之間的協議、將承包商配屬給部隊等形式，對承包商進行間接控制。美軍的一些相關機構和人員，直接協助指揮官對承包商進行指揮與控制。一是聯合采購委員會，其任務之一就是審查和監督戰區內有關民力利用的合同事務，以提高效率并節省費用。二是合同事務主管助理，代表聯合部隊司令官處理合同事務，其通常擔任聯合采購委員會的主席。三是陸軍器材部，派出計劃管理組對《利用民力增補軍隊后勤計劃》實施現場管理。四是國防合同管理局，其任務是在國防部的民力合同簽訂后對其進行管理，主要是對承包商的各項活動進行現場監督，確保承包商圓滿履行合同條款。五是陸軍工程兵，部分參與計劃的合同管理。
   
    ２．３供應商安全不存在問題
   
    嚴格地說，承包商人員的保障、防護與安全，也是對承包商進行指揮與控制的內容之一。承包商人員隨部隊一同進入戰區后，將與軍人一起進行保障作業。指揮官將他們的保障納入部隊的保障計劃，為其在野戰環境中生存和工作提供必需的條件。美國防部３０２０－３７號指令明確規定：“民間承包商在戰區有權享受與軍事人員相同的醫療救護。”部隊按照合理收費的原則，在法律允許的范圍內向承包商人員提供一定服務，主要是生活保障和醫療保障。承包商人員的防護與安全，由部隊指揮官負責。通常情況下，由指揮官決定對承包商人員進行適當的訓練，然后發給制式的軍用武器，以便他們自衛。如果他們拒絕持有武器，指揮官應提供必要的安全保障。承包商人員最易被敵人特工利用，因此美軍特別重視對其的安全管理，并采取必要的反諜報措施。
   
    ３ 對我軍物流組織活動的幾點啟示
   
    隨著軍隊物資采購規模的擴大，軍隊物流保障任務也越來越艱巨。目前，軍隊物資部門對物流的理解，還局限于狹隘的運輸和倉儲上，現有的物流網絡、物流設施、物流設備和人員素質，距離保障高技術條件下的局部戰爭，還有一定的差距。軍隊物資部門應未雨綢繆，及早謀劃，借鑒美軍物流運作的經驗，發展出具有我軍特色的物流保障體系來。
   
    ３．１樹立社會化的物流保障觀念
   
    這里的社會化，指的是利用社會保障力量為軍隊物流服務，其實質是，由軍隊自我保障轉化為用貨幣到市場上去購買物品和勞務。軍隊后勤的本質是經濟的軍事物化運動，把國家提供的物力和財力，通過后勤的物化，轉化為軍隊的戰斗力。市場和企業（包括非贏利組織，如軍隊，下同）是資源配置的兩種可相互替代的手段。二者的區別在于：在市場上，資源的配置由非人性化的價格來調節，而在企業內相同的工作則通過權威關系來完成；二者的選擇，依賴于市場定價的成本與企業內官僚組織的成本之間的平衡關系。對企業某一既定產出來說，究竟是依托市場采購還是自行組織，就是比較市場采購費用和自行組織費用之間的大小關系。若市場采購費用大于自行組織費用，則企業傾向于自行組織，反之亦然；當兩者相等的時候，是外包與自行組織決策的臨界值。物流可以看作資源投入所獲取的產出，物流外包或自行組織決策，考慮的就是市場交易費用和自營之間的經濟效益比較。或者比較在既定物流目標下的物流費用大小，或者比較既定物流費用下的物流績效。
   
    傳統的物流保障，基本上是萬事不求人，需要的物流設施自己建設，需要的物流勤務自己組織，物流保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的物流資源共享。出現這種現象的原因，一是當時社會經濟發展落后，計劃主導一切，沒有資源就沒有保障活動，軍隊必須擁有一定的物流資源。二是人們對軍隊物資保障的保密性認識不夠深刻。提到軍隊物資保障，總是和安全、保密聯系在一起，總是擔心地方人員泄密，潛意識里不愿交給地方組織物流保障，人為地割斷了與市場的聯系。封閉式保障模式造成的后果是經濟性被嚴重扭曲。一方面，地方的物流設施、設備存在著大量的閑置現象，利用率不高；另一方面，部隊又耗費巨額資金修建自己的物流設施，受制于有限的需求，同樣面臨著利用率不高的問題。市場經濟條件下，我們必須按照市場經濟規律組織物流保障，充分發揮競爭規律、價值規律的作用，適合外包的外包，最大程度地提高物資保障的經濟效益。
   
    ３．２探索軍隊物流外包的方式
   
    長期以來，我們一直強調后勤保障體系的軍民兼容，但是對于軍民兼容的內在機制，則缺乏有效的解決之道，沒有從企業和市場的角度去研究物資保障問題。最近幾年，現代物流產業在中國獲得了飛速發展，已經成為我國國民經濟新的增長點。原國家經貿委、國家計委分別發表了支持物流發展的指導性文件，“十五”計劃已經明確發展物流配送的國策。最近兩年，很多城市和企業紛紛宣布進軍現代物流領域。深圳、北京、天津、上海、廣州等大城市都在進行規劃性工作，香港特區政府也成立了專門的物流行政管理機構；企業的步伐更快，已經出現了中遠物流、中信物流、招商局物流和寶供物流等知名第三方物流企業；外資物流也加速搶灘登陸，ＴＮＴ、宅配便、三井物產、松下等國際性物流企業均進入中國市場。現代物流產業的發展，已經初步形成了物流運作的規模效益和專業化服務，為軍隊物流外包提供了良好的市場環境。
   
    目前，我軍物資部門物流設施技術水平整體不高、物流的系統理念不強，物流經濟性不明顯，通過物流外包，可以充分利用地方物流企業先進的物流服務理論和網絡化的物流服務網點，為我軍提供優質的物流服務。筆者認為當前有三種可供選擇的外包方式。第一種方式是委托第三方物流企業提供物流配送服務。物資站受領上級采購業務主管機關下達的采購任務后
   
    ①，即組織軍隊物資采購
   
    ②，委托第三方物流公司組織物流保障
   
    ③，第三方物流公司把物資從供應商處集中到配送中心或供應商運送到第三方物流公司的配送中心
   
    ④，由第三方物流公司經過揀選、加工、包裝、分割、組配等作業，再把軍隊物資按照部隊用戶的需求和物資供應站的要求，安全、經濟地送交到部隊用戶
   
    ⑤。第二種方式是外包部分物流環節。系統集成是物流節省費用的根本原因，但是有時我們也不得不外包部分物流功能，比如流通加工。某些保密程度較高的國防工程，地方車輛、人員不允許靠近施工現場，只能由軍隊物資部門送貨。此類項目所需鋼材、水泥等原材料和機電產品的品種多、規格復雜，材質尺寸大小不一，配送時效性要求高。為滿足部隊用戶的配送要求，物資部門可以只外包流通加工環節。在地方物流企業完成對原材料的揀選、加工，再由物資部門實施配送。第三種方式是供應商直達供應，相當于把物流服務委托給了物資供應商，繞過了軍隊物資部門傳統的儲存、運輸、分發等環節，由企業將物資直接送到部隊用戶手中。
   
    ３．３統籌謀劃，分步實施
   
    軍隊物流合理化是物流軍事性和經濟性的統一。物流軍事性，就是確保完成軍事保障任務，主要體現在物資品種對路、保障時間準確、保障地點正確等方面，而經濟性則主要體現為物流費用低廉。軍隊物流外包，將不可避免地降低軍隊對物流控制能力，難以確保物流的軍事性和經濟性。從企業物流外包經驗來看，物流往往是在部門內部業務已經整合完畢的情況下適用的。我軍后勤保障現在正處于改革的攻堅階段，在沒有完全理順內部關系的情況下，不可能一步到位，物資部門宜統籌謀劃，分步實施。統籌謀劃，指的是總部主管部門針對外包的市場環境、外包對軍隊物資保障帶來的各種影響、外包所需要的法規支持、外包管理模式、外包策略等，立足全局，統一謀劃。分步實施，一是個別單位先行試點，對外包的控制方法、成本效益核算等，積累一定的經驗，概括出有價值的規律；二是分階段實施外包，可以先把那些軍地通用程度高、保密要求低的物流活動外包出去，之后再逐步推進，全面外包，提高軍隊物資保障的社會化程度。
   
    ３．４理順物流外包的相關問題
   
    物流外包牽涉到后勤保障中的其他方面，和三軍聯勤、軍隊采購都有直接或間接的關系，外包后物流績效和戰時指揮協調更是關系到外包成敗的問題
   
    一是物流外包與采購的關系。物流本身就是采購的后續工作，物流外包也存在于采購之后。前面所提到的三種物流外包方式，可以與采購緊密結合起來。一種是采購與物流合一。采購時明確物流由供應商提供，也就是供應商直達供應方式。二是采購與物流分開。采購物資時，明確物流活動另由機構負責，可以是物流全程外包，委托第三方物流企業提供物流，也可以是外包部分物流環節。
   
    二是外包與聯勤的關系。聯勤和外包本質上都是集約化的保障方式，兩者都要對聯勤體制的全局或局部做出調整，進而克服“大而全”、“小而全”現象，達到節約經費、提高保障效能的目的。聯勤是在軍（兵）種之間的集約，社會化是軍地之間的集約，兩者都能防止重復建設，優化資源配置，實現資源共享。兩者是可以部分替代的手段，最佳的方式是兩者之間的完美結合。
   
    三是物流績效管理。物流外包之后，物流服務由供應商提供，因此必須對物流績效進行管理。一是推行物流供應商資格認證制度。重點對企業性質、注冊資金、物流能力、市場信用等方面進行審查，確保簽約供應商具備相應的物流能力和保密能力。二是在合同中設立激勵與約束條款，明確物流服務關鍵績效指標要求。高出要求的進行獎勵，完不成任務的進行適度的懲罰。三是建立物流績效反饋體系。物流服務質量，要由部隊用戶來評價。簽約供應商完成保障任務后，由部隊用戶反饋物流服務質量，提出存在的問題和滿意的地方，利于物資部門加強管理。
   
    四是戰時指揮協調問題。戰時指揮協調可以參照美軍的做法。目前我軍物流外包，還應發揮國家和政府的調控作用。政府的調控手段包括經濟政策手段和法律保護手段。經濟政策手段，就是國家和政府在制定宏觀和中觀產業政策、財政政策、金融政策過程中，應當充分考慮到物流外包所涉及到的相關產業、相關財政投資、相關稅率的調整等保護性發展的需要。法律保護手段，是指國家和政府通過立法和執法機構，在制定和頒布涉及到軍隊物流外包活動的法規、條例時，必須采取相應的保護性措施。特別是在我國法治體系尚不完善、健全的情況下，必須通過相關的法律來支持軍隊物流外包的實現。國家和地方有必要通過立法形式，對與軍隊物流外包相關的投資、建設、服務行為進行規范，在保障社會需求的同時保障軍隊當前和今后發展的需要。