2005年11月30日，全國首條民資參股干線鐵路衢（州）常（山）鐵路在浙江省常山縣舉行開工儀式。衢常鐵路全長41.258公里，投資概算6.75億元，由上海鐵路局、常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和浙江常山水泥有限公司合資興建，三方占股比例分別為35%、31%和34%。鐵路預(yù)計于2007年5月建成通車。新華社記者 邵全海 攝 
    新華網(wǎng)杭州９月２９日電（記者謝云挺、裘立華）新中國成立以來內(nèi)地首條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路２８日正式通車。 
    ２００５年這條長僅４２．６公里的鐵路開工曾被認(rèn)為是“中國鐵路投融資體制改革”的破冰之旅，但與中國２萬億元的鐵路市場相比，這條總投資為６.７５億元的干線鐵路太過微小，民營資本要想進(jìn)入這一領(lǐng)域，實(shí)在還有許多“軌道”要鋪。 
    破冰之旅，意義非凡 
    衢常鐵路于２００５年１１月３０日正式開工建設(shè)，是新中國內(nèi)地首條民資參股干線鐵路，概算總投資６.７５億元，其中上海鐵路局持股４２.５６％，衢州市常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司持股３１％，浙江常山水泥有限公司持股１８.８８％，浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司持股７.５６％。其中浙江常山水泥為一家民營企業(yè)。 
    衢常鐵路全線位于浙江省衢州市境內(nèi)，全長為４２．６公里，近期主要為貨物運(yùn)輸服務(wù)，遠(yuǎn)期作為九景衢鐵路干線組成部分，是連接滬昆線、皖贛線和京九線三大鐵路干線之間的重要運(yùn)輸通道。據(jù)預(yù)測，衢常鐵路建成投入運(yùn)營后，近期（２０１０年）貨物發(fā)、到運(yùn)量為１２２２.９萬噸，遠(yuǎn)期（２０１５年）貨物發(fā)、到運(yùn)量為１７２３.５萬噸。 
    上海鐵路局副局長王峰說：“衢常鐵路在中國萬里鐵道線中只是短短的一段，卻走出了我國鐵路投融資體制改革的一大步，標(biāo)志著我國長期以來由國家壟斷的鐵路投融資市場首次向民資開放�！� 
    浙江常山水泥有限公司總經(jīng)理馮木夫說：“投資鐵路雖然資金要求多，回報周期長，利潤低，但長期來看卻風(fēng)險小，回報穩(wěn)定�！� 
    而在衢常鐵路正式運(yùn)行以前，２００６年８月，廣東一家民營企業(yè)中技公司斥資近１０億元人民幣整體收購一家國有鐵路公司１００％股權(quán)，從而獲得了一條６２公里長的春羅鐵路８４％的所有權(quán)。這是我國國有鐵路公司第一次由非公資本全資收購。 
    浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張小蒂教授認(rèn)為，民營資本能夠參與鐵路建設(shè)和收購所有權(quán)，得益于我國政府對鐵路投融資體制的改革。 
　�。踩f億元，放在玻璃櫥柜里的蛋糕？ 
    ２００４年１月，國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。到２０２０年，我國將建成超過１．２萬公里的客運(yùn)專線和約１．６萬公里的其他新線，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到１０萬公里。據(jù)此估算，到２０２０年，我國鐵路的投資總量將超過２萬億元，平均每年的投資額在１０００億元以上。 
    “對于民資來說，這２萬億元的市場目前還只是‘放在玻璃櫥柜中的蛋糕’，你可以看到，但無法大口品嘗。”浙江一位民營企業(yè)家來說。 
    這個比方未必完全合適，但從民資進(jìn)入鐵路的數(shù)量來看，確實(shí)只是九牛一毛。２００５年７月，鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，并制定了七項措施扶持非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。 
    但兩年多過去了，非公經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)的資本少之又少，如果把衢常鐵路的６.７５億元和春羅鐵路的１０億元加起來，總共才１６.７５億元，而２００６年全國鐵路建設(shè)投資完成１５５３億元，同比增長７６％，兩年的民間資本只占中國鐵路一年投資的１％。 
    張小蒂指出，相對于其他融資渠道，鐵路對民營資本的開放力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民營資本的樣本作用還微乎其微，并且進(jìn)入的只能是較冷門的鐵路。 
    消除門檻，加快非禁即入 
    而事實(shí)上，中國的民間資本已經(jīng)非常強(qiáng)大，它們已經(jīng)不再滿足于生產(chǎn)鞋子、扣子和帽子，而是希望進(jìn)入壟斷行業(yè)分享改革的成果。 
    據(jù)研究機(jī)構(gòu)在全國２７個省份進(jìn)行的抽樣調(diào)查和總體估計，２００５年我國民間金融、地下金融和非法金融總量為２．９萬億元左右。在中國民間資本非常充分的浙江省，民間資本至少超過７０００億元。這些強(qiáng)大的資本希望尋求新的突破，但行業(yè)準(zhǔn)入猶如一道鐵閘，使得民間資本無法暢快流動。 
    ２００５年２月２４日，《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，這是國內(nèi)第一個促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。也被稱為“非公３６條”。其主要內(nèi)容為放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)等等。 
    但兩年過去，行業(yè)準(zhǔn)入難題仍未出現(xiàn)根本性的改變。“非公３６條目前落實(shí)不是很好。”全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“第三屆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上坦言。 
    以衢常鐵路為例，目前這條鐵路主要還是滿足常山水泥有限公司的運(yùn)輸問題，而不是以營運(yùn)為目的，地位非常尷尬。而像其他放開的領(lǐng)域，如第一個進(jìn)入航空運(yùn)輸?shù)拿駹I奧凱公司，由于市場準(zhǔn)入并沒有真正放開，其航線和購買飛機(jī)等方面被“一限再限”，難以“一飛沖天”。 
    為此，張小蒂呼吁，有關(guān)部門應(yīng)加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，消除一道道“看得見、摸不著”的玻璃門，讓民間資本擁有一個公平的平臺參與市場競爭。 
    張小蒂認(rèn)為，盡管目前仍困難重重，但對民間資本的放開是無法阻擋的潮流。