昨天，審計(jì)署發(fā)布2007年第2號(hào)審計(jì)公告，34個(gè)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目在利國(guó)利民的同時(shí)，也大量摻雜著擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等令人觸目驚心的字眼。兩年時(shí)間，這些“五縱七橫”國(guó)道主干線上的“暗坑”、“陷阱”、“碎石”，紛紛暴露在審計(jì)透視下。
要想富、先修路
審計(jì)署昨天發(fā)布今年第2號(hào)審計(jì)公告顯示，此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目大部分是在“十五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)的，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，建設(shè)總里程5324公里(其中高速公路4184公里)，概算總投資1662億元，分別占“十五”時(shí)期我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)里程和概算投資的17%和16%，其中24個(gè)項(xiàng)目分布在中西部地區(qū)。
審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)的34個(gè)公路項(xiàng)目普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好，其中7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。此外，34個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目按期或提前建成通車(chē)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3678公里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。首先是交通運(yùn)輸能力顯著提高。如京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段的建成，不僅連通了安陽(yáng)至新鄉(xiāng)和鄭州至許昌兩條高速公路，有效緩解了老黃河橋及107國(guó)道的交通壓力，而且通車(chē)第二年日均交通量就達(dá)1.45萬(wàn)輛。其次是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如四川省廣安至南充公路建成后，把成都、重慶、川中、川東連成一線，進(jìn)一步發(fā)揮了成渝兩地的輻射作用，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省湘潭至邵陽(yáng)高速公路通車(chē)后，區(qū)間通行時(shí)間大幅縮短，2004年韶山等旅游景區(qū)的游客人數(shù)和收入比2002年增長(zhǎng)30%。
與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，近年來(lái)公路項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在比較突出的問(wèn)題。
勘察設(shè)計(jì)失誤等造成32億損失
工程建設(shè)的前期勘察，工程設(shè)計(jì)都是極其重要的環(huán)節(jié)。假若地質(zhì)條件與工程不相匹配，小則會(huì)增加投資造成浪費(fèi)，重則出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。在此次審計(jì)中，因勘察設(shè)計(jì)失誤、盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資高達(dá)32.47億元。
其中有16個(gè)項(xiàng)目由于上述原因造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計(jì)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費(fèi)共7.2億元。
有10個(gè)項(xiàng)目由于建設(shè)單位審核不嚴(yán)，導(dǎo)致多計(jì)工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià)、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬(wàn)元。
逾3/4項(xiàng)目涉及資金違規(guī)
工程一響，黃金萬(wàn)兩！由于工程建設(shè)需要大量的鋼筋、水泥等原材料，一般涉及資金金額都較大，動(dòng)輒上億元。尤其是此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，概算總投資更是高達(dá)1662億元。巨額的資金，加上工程建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)的資金違規(guī)現(xiàn)象很是嚴(yán)重。34個(gè)項(xiàng)目中有26個(gè)項(xiàng)目涉及資金違規(guī)，達(dá)到總數(shù)的逾3/4。
在資金違規(guī)的26個(gè)項(xiàng)目中，所涉及的交通主管部門(mén)及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元。
其中，湖南、廣西等6個(gè)省(區(qū))交通管理部門(mén)或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如，2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場(chǎng)，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供的石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬(wàn)元，其中70%上交自治區(qū)交通廳(至審計(jì)時(shí)已有413萬(wàn)元用于招待和發(fā)放補(bǔ)貼等)，30%給了項(xiàng)目建設(shè)單位。
另外，吉林、陜西等省(區(qū))26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。例如，至2004年底，吉林省四平至白山高等級(jí)公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬(wàn)元擠入該高等級(jí)公路項(xiàng)目成本。
一半以上項(xiàng)目不嚴(yán)格招投標(biāo)
工程建設(shè)的復(fù)雜程序中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理混亂是最容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。在此次審計(jì)中，盡管34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但有多達(dá)20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，違規(guī)率高達(dá)55.5%。
有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目還存在商業(yè)賄賂。
