此次全國政協(xié)會上，上海交通大學(xué)國際教育學(xué)院院長張圣坤委員等提交了題為《充分發(fā)揮長江黃金水道作用，推動我國東中西部聯(lián)動發(fā)展》的大會發(fā)言。記者近日就此專訪了張圣坤委員。
張圣坤說，我們是用可持續(xù)發(fā)展觀來重新思考長江黃金水道這個老問題的。近年來長三角很熱，但中國要統(tǒng)籌發(fā)展，就必須將東中西部融合起來，長江是我國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的黃金紐帶�！肮诧嬕唤钡拈L江沿岸七省二市，未來10年將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)增長極。
運(yùn)輸瓶頸凸現(xiàn)長江航運(yùn)亮點(diǎn)
長江的最大作用在于水運(yùn)，持續(xù)上漲的國際油價，已使能源問題成為中國重大戰(zhàn)略性問題。鐵路、公路的“運(yùn)輸瓶頸”在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也難以在短期內(nèi)緩解。國家有關(guān)部門人士及專家日前在此間一致認(rèn)為，“油荒”和“運(yùn)荒”已使節(jié)能、低成本的長江水運(yùn)的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，長江黃金水道重現(xiàn)輝煌將是中國破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“瓶頸”問題的一個可貴亮點(diǎn)。
張圣坤說,目前世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油占40％。而中國的石油對外依存度已接近40％。在節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已成為中國唯一現(xiàn)實(shí)選擇的條件下，應(yīng)該加大低耗能、低污染的水運(yùn)在中國運(yùn)輸業(yè)中的比重，發(fā)揮綿延幾千公里的長江干線黃金水道的作用。
水運(yùn)的單位運(yùn)量燃料消耗遠(yuǎn)低于公路和鐵路運(yùn)輸。每加侖燃料，大型柴油卡車可完成貨運(yùn)量95噸公里，火車可完成325噸公里，內(nèi)河船運(yùn)可完成827噸公里。水運(yùn)的耗能是公路運(yùn)輸?shù)陌朔种蛔笥�，是鐵路的二分之一左右。由于船舶噸位大，單位運(yùn)量排放的廢油、污水、廢氣等污染物遠(yuǎn)少于公路和鐵路運(yùn)輸，且易于防治。為整治每千噸公里貨運(yùn)量所造成污染所需的費(fèi)用，水運(yùn)與鐵路、公路之比是1：3．3：14．6。
中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使“運(yùn)荒”問題凸現(xiàn)。公路、鐵路運(yùn)力不足，運(yùn)費(fèi)居高不下。在國家實(shí)施宏觀調(diào)控措施后，“瓶頸”雖有所緩解，但短期內(nèi)難以根除。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，近幾年來各地大力興建高速公路網(wǎng)，公路網(wǎng)固然有機(jī)動性、便捷性的優(yōu)勢，但物流成本相對較高。而長江水運(yùn)具有運(yùn)載量大、運(yùn)輸成本低的天然優(yōu)勢，如果能夠充分開發(fā)出長江水道的潛在優(yōu)勢，對于緩解“運(yùn)荒”意義重大。
據(jù)專家估計(jì)，幾千公里的長江干線運(yùn)輸能力相當(dāng)于4條至6條同等長度鐵路的運(yùn)輸能力。以3000至4000噸級的長江干線集裝箱船為例，可裝載250標(biāo)準(zhǔn)箱左右，其載箱量相當(dāng)于125輛可裝40英尺箱的大型集裝箱卡車。而且“運(yùn)輸成本將大大降低”，水路運(yùn)輸成本是鐵路的六分之一，公路的二十八分之一，航空的七十八分之一。長江水運(yùn)基本不占用土地，這對土地資源相對緊缺的我國意義重大。
張委員說，充分利用長江黃金水道至少還有四方面的好處：一是可以加快西部大開發(fā)進(jìn)程。交通運(yùn)輸成本過高是西部發(fā)展的重要制約因素，充分利用長江黃金水道的作用，就可以大大降低西部經(jīng)濟(jì)要素成本；二是可以促進(jìn)東中西部的聯(lián)動發(fā)展，東部得到腹地資源、市場，中西部得到技術(shù)、資金、人才，互利雙贏；三是可以推動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市進(jìn)入新一輪成長期，并帶動周邊地區(qū)城市化發(fā)展；四是可以推動建設(shè)中的上海國際航運(yùn)中心更好地服務(wù)長三角，服務(wù)長江流域，服務(wù)全國。
黃金水道為何進(jìn)入“枯水期”
張圣坤說,長江的水量是萊茵河的6倍，而其運(yùn)輸量僅為萊茵河的1／6，長江航運(yùn)的作用效能更是只有萊茵河的約1／40。同為黃金水道，含金量緣何如此懸殊？指出，五大問題制約了黃金水道作用的發(fā)揮。
“上控洞庭，下扼京口”的長江中下游重要港口城市安慶市，如今長江航道改善條件有限，即便是在全國運(yùn)力緊張的背景下，長江航運(yùn)仍呈停滯不前狀態(tài)。昔日千帆競發(fā)、熙熙攘攘的江面和碼頭繁忙的景象漸失，黃金水道不再流金淌銀，長江航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了一個“枯水期”。
是什么阻斷了長江這條連接中國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的“金腰帶”？問題之一是船舶非標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施老化。長江干流航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題十分突出。航道狹窄，港域不足。長江上游的許多碼頭至今還在采用“人挑肩扛”的裝卸方式，機(jī)械化程度低下。船舶高耗能、高成本、低運(yùn)量、慢速度的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著長江航運(yùn)的發(fā)展。
航道總體上仍然處于天然狀態(tài)，“靠天吃飯”。長江干流通航里程為3640公里，而能夠連續(xù)通航的里程只有2900多公里，約占通航里程的82％。目前，長江航運(yùn)的絕大部分運(yùn)量主要集中在長江中下游河段，這部分通航里程在長江干流通航總里程中所占的比重更低，僅為49％。而位于上游的西部地區(qū)對水運(yùn)的依賴性最強(qiáng)，但由于上游航道不連續(xù)，水上運(yùn)輸受到嚴(yán)重制約。
目前，長江干線航道總體上已呈現(xiàn)“兩頭深、中間淺，兩頭通、中間堵”的狀況。中游航運(yùn)整體上還處于自然狀態(tài)，萬噸級船隊(duì)無法在枯水期重載運(yùn)行，無法實(shí)現(xiàn)漢（武漢）渝（重慶）直達(dá)。長江上游航道的標(biāo)準(zhǔn)低，彎窄淺險，灘多湍急。三峽工程建成后，庫區(qū)航道條件雖得到很大改善，但“舊病剛?cè)�，新病又來”，庫尾回水變動區(qū)出現(xiàn)了新的阻航問題，仍不適應(yīng)西部大開發(fā)的要求。
港口功能單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了航運(yùn)效率的提高。長江沿岸港口的功能布局還亟待優(yōu)化與完善。港口是長江黃金水道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，但目前長江沿線尚未形成以主要港口為中心、地區(qū)重要港口為補(bǔ)充的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的港口布局。
支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平低下，尤其是信息化和公共信息數(shù)據(jù)庫、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍處于初級階段。目前，長江沿岸港口大都未完成電子通關(guān)平臺建設(shè)，嚴(yán)重影響了集裝箱運(yùn)輸效率的發(fā)揮。
用標(biāo)準(zhǔn)化打通黃金水道
張圣坤委員介紹，從去年8月開始，他們充分發(fā)揮民盟的學(xué)科優(yōu)勢，組織邀請航運(yùn)、水利、物流、軟科學(xué)專家共同參與這個課題的調(diào)研，提出了開發(fā)利用長江黃金水道的對策建議。一是建設(shè)長江黃金水道應(yīng)成為像西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地這樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略，建議列入國家“十一五”時期的發(fā)展規(guī)劃。
二是制定《開發(fā)法》，整體提升黃金水道的開發(fā)功能，推動長江黃金水道的有序開發(fā)。
三是建立長江黃金水道協(xié)調(diào)委員會，建立區(qū)域多方合作推進(jìn)機(jī)制，建立長江航道、港口、交通、海事、海關(guān)、檢疫、水利、漁政、防洪、電力、養(yǎng)殖、灌溉、旅游、造船、稅務(wù)、橋梁等專業(yè)管理部門參加的聯(lián)席會議機(jī)制，共同協(xié)調(diào)長江水系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理。
四是構(gòu)建黃金水道利益共同體。長江黃金水道橫跨七省二市，由于受到行政區(qū)劃等因素影響，航運(yùn)體系建設(shè)一直面臨“如何讓大家都受益”的難題。建立黃金水道利益共同體主要是尋找長江沿岸各省市的利益共同點(diǎn)，同時借鑒萊茵河等世界知名河流水系的管理模式，通過發(fā)揮長江流域各方的比較優(yōu)勢，共同開發(fā)與分享長江黃金水道的“黃金效應(yīng)”。
張圣坤建議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立長江開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)長江黃金水道的現(xiàn)代物流業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，以港口為節(jié)點(diǎn)，以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，聯(lián)合建設(shè)高效、便捷、規(guī)范的長江流域大物流圈。組建一個涵蓋整個長江流域的集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)有機(jī)體，充分發(fā)揮重慶、武漢、南京、上海等地的集聚、輻射優(yōu)勢，帶動長江物流發(fā)展。
長江黃金水道當(dāng)前存在的諸多問題已嚴(yán)重制約了其航運(yùn)能力的發(fā)揮，打通黃金水道、創(chuàng)造“黃金效益”的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
除了一些無法改變的自然因素與歷史遺留問題外，船型不統(tǒng)一、新型運(yùn)輸船舶稀缺目前已成為制約長江黃金水道通航效率以及運(yùn)力、運(yùn)能充分發(fā)揮的一大因素。這也影響了長江流域經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展與沿江城市的聯(lián)動發(fā)展。
張圣坤稱，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化是提高內(nèi)河航運(yùn)能力的重要途徑。因此，整治長江黃金水道的關(guān)鍵在于航運(yùn)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是集裝箱船舶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)分析，長江航運(yùn)未來最具發(fā)展?jié)摿Φ氖羌b箱運(yùn)輸，預(yù)計(jì)到2010年長江干線集裝箱運(yùn)輸量將達(dá)到450萬標(biāo)準(zhǔn)箱，年均增長率為22％，其中長江中上游集裝箱運(yùn)輸需求量將是現(xiàn)在的4倍至5倍。但目前，集裝箱運(yùn)輸在長江航運(yùn)中的比重僅為3％左右。
張圣坤同時指出，長江航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)同樣急需“標(biāo)準(zhǔn)化”，尤其是提高貨物的通關(guān)效率。由于通關(guān)服務(wù)涉及海關(guān)、港口管理、口岸監(jiān)管以及金融、稅務(wù)等諸多部門與機(jī)構(gòu)，目前長江內(nèi)支線運(yùn)輸?shù)呢浳锿P(guān)效率總體水平依然偏低，貨物運(yùn)行不通暢。專家表示，提高貨物通關(guān)服務(wù)效率、發(fā)揮長江航運(yùn)綜合效率，對于長江黃金水道建設(shè)具有重要的推動作用。
