9月15日，第二屆中國物流發展東湖論壇暨湖北物流企業年會在武漢召開。武漢特辦王雪坤副特派員應邀在會議上發言，下面是發言的主要內容。 
　　一、湖北省承接產業轉移面臨有利機遇 
　　發展加工貿易是我國對外開放政策的一項重要內容。加工貿易由小到大，已經成為我國對外貿易的主要方式。但是目前來看，東部沿海省市加工貿易出口額占全國的比重達到97.5%，中西部地區僅占2.5％。因此，加工貿易作為一種優惠政策，主要是對東部的優惠政策，中西部地區享受到的優惠實際上很小。 
　　現在我國產業由東部沿海向中西部轉移的勢頭已經顯現，并將會引發我國經濟結構的重大變革。東部地區隨著工業化的不斷發展，煤炭、電力、水資源和人力資源日益緊缺，土地、能源、勞動力等生產要素價格上升，制造業的綜合成本大幅提高，部分產業特別是勞動密集型產業競爭力下降，產業和企業向中西部轉移是大勢所趨。東部沿海原有的體制優勢、政策優勢，隨著改革開放向全國的推進和深化，不斷趨于弱化，而國家實施西部大開發和中部崛起戰略，中西部地區在國家發展中的地位明顯上升，吸引力大大增強。東部地區要推進產業升級，要發展高新技術產業，要發展現代服務業，急需“騰籠換鳥”，也開始歡迎中西部地區到他們那里招商，支持他們的企業到中西部發展。 
　　加工貿易政策調整后，明顯向中西部傾斜，是國家實施的一次重要的區域結構性政策。加工貿易的核心是保稅政策，在進口環節免收關稅和進口增值稅，我認為屬于自由貿易，是海關監管下的自由貿易。 它是在經濟全球化和現代國際貿易以工業半成品為主的大背景下，發展中國家參與國際分工的必要選擇，是我們加速工業化的一條有效途徑。在90年代初期，我國關稅總水平達35%以上，即便現在加入WTO后快6年了，仍接近10%，進口環節增值稅17%。去年以來，幾次連續降低出口退稅率，1000多種商品征多退少。與一般貿易比較，加工貿易政策有明顯的優惠。我國加工貿易政策和管理經過了多年的不斷完善和調整，今年政策調整的主要內容是，經營限制類商品加工貿易，東部地區企業要實額繳納一半的保證金，最近允許企業使用保函的形式，而中西部地區A、B類企業仍可以“保證金臺賬”空轉。今后隨著限制類品種增加，對中西部傾斜面將進一步擴大。 
　　在東部地區產業轉移過程中，前期將主要是成本推動型的，很可能是試探性的。中西部地區的要素成本明顯低于東部地區，有人研究認為，勞動力工資比東部地區低30%甚至一半，東部地區土地價格平均是中西部地區的1.44倍。中西部地區有豐富的資源，可以為企業提供充足的原材料，很多省份是農業大省。湖北是我國重要的工業基地，紡織業、金屬加工、塑料行業具有較好基礎或發展潛力，輪船和電子加工貿易已經有相當規模。承接產業轉移、發展加工貿易，將會使湖北的比較優勢得到更加充分的發揮。 
　　我認為，中西部發展加工貿易意義重大，將會大大提高經濟發展水平，加快中西部工業化進程。中西部地區多屬人口大省，就業壓力很大，加工貿易將有助于幫助本地區擴大就業、就地解決勞動力轉移問題，很多打工仔不必再背井離鄉到外地打工。這還將促進本地區利用外資、擴大開放，對促進本地區企業技術進步、提升管理水平，對培養本地區專業人才都將發揮重要的作用。 
　　二、發展現代物流，努力降低運輸成本，為承接產業轉移創造條件 
　　中西部承接產業轉移、發展加工貿易正在醞釀重大轉機，湖北省委省政府和省商務廳作出了具體部署，還將出臺專門的鼓勵措施。但客觀地講，我們還面臨不少限制條件和困難，比如，使用外資規模還偏小，中西部地區合計僅60億美元，占全國比例不足10%；國內企業對國際市場了解不夠，對外貿易人才缺乏，等等。其中，一個關鍵的瓶頸是，中西部離沿海比較遠，空間運輸成本是開展貿易的最大障礙。 
　　關于中部地區的物流運輸，已經有人作過研究。有專家學者認為，在中西部地區發展加工貿易非常困難，因為運輸成本決定了加工貿易的遷移。有人認為，物流成本是加工貿易中一個比較重要的組成部分，但從綜合成本考慮，如果加工貿易產品的物流成本占產品成本不足5%時，中西部地區就可以克服這方面的劣勢。我認為，當前中西部物流運輸發展很快，貿易運輸成本將會大幅度降低，對加工貿易的制約會越來越小。我提出四方面的想法供大家討論。 
　　一是在硬件上，要加快當地物流運輸基礎設施建設。在這個問題上政府和企業都有責任。湖北具有長江這一黃金水道，現在的加工貿易運輸基本依靠的是集裝箱運輸，沿江口岸具有得天獨厚的優勢。同時要加速高速公路網的建設。從中國高速公路里程占公路總里程的比重看，中部地區不到東部地區的50%，西部地區不到東部地區的1/3。高速公路猶如經濟的大動脈，血管通暢，活力就強，血管堵塞，活力就弱。中部地區基礎設施投資中要特別注意投資于道路交通設施，既要政府投資，也多吸引企業投資。同時，還要努力降低高速公路收費，減少運輸中收費關卡。交通運輸條件改善了，加工貿易發展自然會加快。 
　　二是在軟環境上，要提高加工貿易管理水平，提高大通關效率，實施貿易便利化。現代大規模的加工貿易對海關監管、通關時效要求很高，特別是一些IT產品，以小時計算，基本是“訂單電子化、物流即時化、通關快速化”。今天上午，上海億通公司介紹了上海加工貿易保稅監管電子信息系統的經驗，中西部加工貿易管理可以到東部地區取經，進一步簡化和規范加工貿易審批工作，盡快實現從以合同為單元的管理向以企業為單元的管理轉變。商務、海關、稅務等部門加工貿易系統聯網，實現電子數據傳輸和信息共享，提高管理效能。口岸通關相關的部門，包括商務、海關、檢驗檢疫、交通委、港務局、開發區、保稅區等，建立聯絡協調機制，出現問題及時溝通協調。 
　　三是在發展模式上，依托主要城市和開發區集中區域發展。總結和吸取東部地區發展加工貿易的經驗和教訓，中西部地區發展加工貿易不可能遍地開花，可以首先選擇在工業基礎條件好、人力資源充足的重點城市，產業配套條件好的一些產業發展，對優勢明顯的城市發展加工貿易實施入區“圈養”的方式。現在加工貿易產業鏈條越來越長，企業配套越來越復雜。為了降低物流成本，需要以龍頭企業為中心，眾多配套企業圍繞周邊，形成比較集中的產業帶或集群。加工貿易中一個重要問題是在外商投資企業與其配套企業之間的深加工結轉，就是在原材料→零配件→半成品→成品這一過程中，各個企業將產品供給下游企業，應該施行加工貿易深加工結轉保稅政策。深加工結轉次數一般為2－3次，機電產品大多結轉2－4次，電子等高新技術產品往往需要3－5次結轉。這一政策在各部門、各地區落實程度不一致。“香港一日游”和“國貨復進口”很多都是由這個問題引起的，中部省份相關部門要及早協調深加工結轉保稅政策。 
　　四是在政策上，完善特殊功能區，強化其物流作用。2006年12月，國務院批準在北京天竺、上海松江、江蘇昆山、山東煙臺、陜西西安、浙江寧波、重慶等七個出口加工區拓展保稅物流功能試點，在原有出口加工區的基礎上，疊加保稅物流、研發、檢測、維修等功能。我國保稅物流園區主要布局在沿海地區，為開展加工貿易創造了很大便利。現在，很多中部地區申請設立新的出口加工區，也可以通過政策創新，完善出口加工區的政策和功能，使之成為率先實現加工貿易轉型升級的先導區和示范區。可借助于沿江的港口和口岸，申請建設具有保稅物流功能和加工功能的園區，施行相關配套措施，整合保稅倉儲、物流配送、出口監管倉庫和進出口貿易、出口加工功能，避免貨物的無效搬運，就地降低物流成本。 
 
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