最近，我局以“加快衡陽商貿流通業發展”為課題，由局長龍杰牽頭，分管副局長劉克春具體組織綜合統計科、市場建設科、市場運行科、商貿發展科成立調研小組，從8月12日至9月10日，深入到縣市區商務局和骨干流通企業調查研究，在此基礎上反復討論，形成了一些想法和建議。現將情況匯報如下：
一、我市商貿流通業發展的基本情況
目前，我市共有各類超市、市場222個，從業人員9.89萬，年市場貿易額300億元，年繳納稅費11.6億元，其中規模以上批發零售企業18個,年銷售額1億元以上的企業10家，10億元以上的企業2家。呈現三大特點：一是貿易額增長加快。近年來，衡陽的流通消費水平有較快的提高，社會消費品零售總額保持了平均13.75%的增長率。去年的增長達到17.9%，總額達到272.36億元。二是現代流通迅速發展。在城區逐步形成了頗具特色、漸成規模的“商圈”。珠暉區形成以江東綜合市場為中心的“批發業商圈”。石鼓區形成了以晶珠廣場、步步高超市、泰陽商城等為中心的大型百貨、超市“晶珠商圈”;以常勝路為主線，依托香江百貨、時尚春天、國美電器等大型高檔購物中心，形成了零售、服裝、餐飲、家電等商業特色的“常勝商圈”;依托石鼓廣場、酒吧一條街等中心，形成“江濱旅游休閑商圈”;以107國道為主軸，依托松木工業園、雁城大市場，立足湘南，輻射全省，形成了“松木物流商圈”。雁峰區，以雁峰賓館、華天大酒店、神龍百度酒店、林隱酒樓等為特色，形成了高檔賓館、餐飲的“回雁商圈”。以解放路移動、聯通、電信公司為中心，形成了通訊器材、通訊業為主的“信息產業圈”。三是消費熱點不斷增多。各區努力開拓消費熱點，節假日經濟拉動明顯，新的消費熱點日益發展壯大，“農家樂”休閑娛樂方式帶動了賓館、餐飲、娛樂休閑、保健養生行業全面火爆，城市居民的消費意識得到擴張，消費水平進一步提升，中高檔商品熱銷，消費品市場更加活躍。
二、近年我市發展商貿流通業的工作舉措
1、科學合理繪制藍圖。認真編制了《衡陽市2003年-2020年城市商業網點發展規劃》、《“十一五”衡陽市現代物流產業發展規劃》,對各行業的發展進行了規范,對商貿中心區、副中心區、商業特色街、物流市場、大型商場、超市、大型工業品批發市場、農產品批發市場、農貿市場都作了規劃。基本形成了以大型專業批發市場為龍頭，以大型零售商場為骨干，以商業特色街和商貿市場、便民連鎖店為依托的多層次、多功能的商業網點體系。
2、建立和健全各行業協會。重點加強餐飲、美容美發、拍賣典當、報廢汽車回收拆解點、二手手機市場、牲畜定點屠宰、酒業、市場等行業協會組織的健全和管理，促進他們依照市場經濟規律科學、規范、依法運營和競爭，走上了發展壯大的道路。
3、加強市場運行監測調控。建立了“城市生活必需品”、“重要生產資料”、“重點流通企業”、“百縣農村”、“應急商品數據庫”五大直報系統，市場監測分析的質量和水平進一步提高。另一方面重大節假日的市場監測工作更加認真、及時。每年的“春節”、“五一”、“十一”等節假日期間，消費安全經營、食品衛生及市場供應都完全進入了督導檢查和監控視野，成為監控重點。衡陽的市民可以放心消費、安心購物、舒心享受了。同時，市場專項整治力度切實加大，私屠濫宰、售賣假冒偽劣酒類的行為得到有效遏止。市民日常消費和使用食品、果蔬、農資等不安全、不放心、不實惠的問題得到較大改善，老百姓基本上可以任意在市場上購買到放心肉、放心酒、放心蔬菜等各類消費品了。專項整治和文明執法得到了市民認可，市場經濟秩序呈現出良好的發展狀態。
4、舉辦衡陽市商貿服務業“三百強”評選活動。為提升全市商貿服務業的發展水平，市政府主辦了商貿服務業“三百強”評選活動，由市商務局、餐飲和美容美發兩個協會、相關職能部門和12個縣市區政府承辦。從2007年7月20日至11月底，歷時4個多月，200余家餐飲、美容美發、保健按摩企業共計300多名選手參與競技評選，經過縣市區初評初賽、市級決賽、專家評審、市民參與網上投票等程序，評選出55家雁城名店、100名雁城名師、100道雁城名菜，并從中評選出具有衡陽地方特色的100道菜作為“雁城湘菜全席”。在南岳壽文化節衡陽名菜主題晚宴上得到全國各地新聞記者、旅行社老總和賓朋的交口稱贊。這一評選活動，形成了大力發展三產服務業的濃厚氛圍，也為更好發展衡陽商貿服務業，推動服務業“走出去”奠定了堅實的基礎。
5、重點市場、特色街建設納入政府年度目標管理考核。從2007年開始，對各城區實行新增商貿企業臺帳管理，重點考核社會消費品零售總額增長率及在五城區規劃發展11個專業批發市場、3個配送中心、5條特色街建設，引進13個500萬以上流通企業、城區商業網點建設規劃、新增投資2000萬以上的商貿流通企業及百年“老字號”挖掘工作納入政府目標管理考核。
6、出臺優惠政策，大力發展服務業項目。2007年，衡陽市委、市政府專門出臺了《衡陽市人民政府關于加快全市商貿流通業發展的若干意見》、《關于支持重點商貿項目建設和歸行納市經營的實施意見》、《關于進一步擴大開放加快發展主動承接產業轉移的若干意見》等文件，要求對大型物流園區、專業商場、特色商業街、五星級酒店以及投資額5000萬元以上的服務性項目的市級行政性、事業性和服務性收費和政府性基金，除省級以上機關明文規定不能減免的項目和工本費外按50%征收。不能減免的收費項目按下限征收。
三、存在的主要問題
我市商貿流通工作雖然取得了一定成績，但仍存在“四低”，即消費率低、市場集中度低、流通業對國民經濟貢獻率低以及流通效率低的現象。主要原因是：
1、認識不足，政策扶持不到位。商務局作為組建不久的政府工作部門，對于商務工作的權責、作用，上至政府其他工作部門，下至社會經濟活動主體，依然認知不夠，仍然存在工作不支持、不協調，甚至相當抵觸。而衡陽重生產、輕流通的思想又不同程度存在，主要表現在：一是政策導向不明。較長時間以來，在政策扶持上，扶持工業、農業的政策措施較多，力度不斷加大，有專項發展資金，而流通服務業基本沒有相應的政策扶持;二是融資難。多數商業企業固定資產少，缺乏抵押擔保，申請流動資金貸款十分困難;三是水電氣價格過高。經營成本大，商業企業的水、電、氣價格遠遠高于工業企業，如餐飲業水價達2.2-2.4元/噸，茶樓、美容、美發4.8元/噸，電價1.03元/度，與工業企業同網不同價。
2、體制不順，商務執法難度大。一是責權不對等。作為政府工作部門，商務主管部門擁有法定的行政權力。這些行政權力主要以行政許可事項、非行政許可事項和辦理事項的形式出現，主要包括5項行政許可、25項行政處罰和13項其它行政行為，主要涵蓋了外資外貿、牲豬定點屠宰、食品安全、酒類管理、煤炭經營、報廢汽車、拍賣、典當、民爆器材行業。但地方基層商務主管部門在職責逐級延伸和放大的同時，卻又缺少保證充分履行職責的相應職權和手段。以拍賣、典當、直銷管理等特許行業的行政許可為例，法定的行政許可、審批、處罰權限全部在省級以上商務主管部門，市級商務主管部門只有指導申報權限，縣區級商務主管部門沒有法定的相應職權。由于這些職權沒有適度下放，而這些經濟活動的觸角又早已延伸到最基層，從而導致基層主管部門無所適從、無法對市場經濟秩序進行有序監督和管理。二是商務執法難度大。按照目前頒布施行的涉商法律法規，基層商務部門執法本身存在一定的困難，市縣兩級未成立專門的商務執法機構，沒有專業的執法人員，歸口的依法行政行為分散在機關的各個科室，這些科室本身職責繁多，無人手、無精力執好法。即使在開展的零星執法活動中，由于部分法律條文中與其他部門的執法行為有交叉的現象，容易出現“依法打架”的情況，所有這些商務執法的被動局面已經大大地阻礙了商務權責的全面落實。
3、基礎薄弱，企業競爭力不強。我市現有的流通企業規模相對較小，組織化程度低，不適應市場經濟的要求。(1)規模企業少。沒有形成一個有較強實力、較大影響、對本地貿易業能起主導作用的企業集團。現有的零售企業沒有形成繁華的購物中心或中心街;按現代流通方式設計要求的具有標志性的大型百貨商場少。餐飲業低檔餐館多、酒樓多，高品位的餐飲業企業較少。美容美發健身等店鋪散小差。數量雖多，但星羅棋布，規模小、環境差、品位低、管理不規范，大家競相打價格戰。一個酒家，昨天食客滿堂，今天有可能關門停業。市區內存活3年以上的餐館不到50%;全市存在10年以上的“老店”，僅有林隱、曲園、紅龍等少數幾家。(2)上規模的市場少。我市擁有年成交額10億元以上的市場2家，占全市規模以上商品市場總數的11.1%，沒有形成全省、全國性的知名企業，大部份市場還處在攤位經營的初級流通形態，傳統商貿形式居主導地位。(3)現代物流滯后。缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心、營銷策劃中心、保稅倉等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施，現有部分物流企業規模小、布點分散、設施老化、功能單一。
四、幾點建議
1、理順職能，切實改變難有所為的問題。流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶，現代流通是現代經濟的血脈和火車頭。經過20多年的改革發展，目前商品生產已從總體短缺變為總體過剩，商品流通從賣方市場變為買方市場，流通決定生產，商貿流通已經成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。各級黨委政府應高度重視，立足大工業、抓好大流通，把流通服務業擺到工業、農業同等重要的位置，采取切實有效措施，推動我市流通業健康快速有序發展。建議：一是要以市長為組長，建立高規格商貿流通工作領導小組，切實加強對流通工作的領導和協調，充分發揮作用，用強有力的領導帶動商貿流通業的發展。二是要由以市級商務主管部門牽頭，以《拍賣法》、《生豬屠宰管理條例》、《直銷管理條例》、《商業特許經營管理條例》、《湖南省酒類管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《成品油市場管理辦法》等法規為重點，參照農業執法大隊工作法，成立商務執法大隊，專門從事商務執法工作。三是要進一步加強與公安、消防、國土、建設、交通、環保、工商、質監、安監等相關部門的溝通協作，理順部門之間以及部門內部的職能關系，進一步明確職能、權限和責任，發揮服務和規范的作用，提高行政效能。四是要將商貿流通工作納入各級政府的目標管理考核，落實責任，兌現獎懲，用目標考核來保障商貿流通的發展。
2、整合資源，切實改變自由發展的現狀。
一要加強商業網點規劃。商業網點規劃是一座城市拉開骨架、提升地價、完善設施配套的基礎，是新型城市健康有序發展的保證，建議國家早日出臺商業網點規劃管理有關條例。各縣市區要盡快聘請專家編制商業網點規劃，報市(縣)市長為主任的市(縣)級城市建設規劃委員會(簡稱“大規委”)和同級人大常委會，對每個商業建設項目是否符合網點規劃進行嚴格審議，建立市場準入聽證會制度，完善項目審批程序，避免盲目發展、重復建設和過度競爭。
二要做強做大商品批發市場。首先要鞏固現有的上規模、有前景的專業批發網點，繼續采取得力措施規行劃市，做大做強華源裝飾材料市場、五一副食品批發市場、中湘五金機電市場、湘江小五金批發市場等批發網點。其次要發展一批新的網點，抓緊建設農資市場、化工產品市場、小商品市場、鋼材市場、汽車市場等專業市場，確立我市在湘南的區域現代商貿中心地位。
三要大力發展現代物流。堅持“政府規劃先行，企業自主運作，市場引導，政策扶持”的發展原則，構建以大型物流基地為核心，各種物流配送中心為節點，布局結構合理、技術設施先進、運轉暢達高效的現代物流體系，重點建成以集市場信息、倉儲、配送、保稅倉、多式聯運及展示、交易等功能于一體的松茶、白沙洲兩大一級綜合物流園區和13個二級專業物流中心的物流網絡。支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和大型工業企業內部物流配送中心建設。鼓勵工商企業注重自身核心業務,把原材料采購、倉儲、產成品配送等物流服務外包給第三方專業物流公司,積極扶持若干家有一定規模的第三方物流企業做大做強。以“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”為契機，積極引導優質農產品基地、農業龍頭企業與大型商品連鎖企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。
四要大力發展樓宇經濟。發展樓宇產業是承接世界第三次服務外包產業轉移的重要途徑，是振興衡陽歷史性的機遇。樓宇經濟具有產業集聚、人才集聚、信息密集、資金匯集等特點，以其投入產出比高、占用土地資源少、帶動力強的優勢，不斷推動周邊區域餐飲、購物、休閑、旅游、會展、房地產等產業的蓬勃發展。在當前國家嚴格控制土地政策的情況下，全市上下一定要牢固樹立“區域有限、發展無限，土地有限、財富無限”理念，向空中求發展，向空間要效益，工作重心由“平面推進”向“立體拓展”轉變，把發展樓宇經濟作為建設“新衡陽”的戰略舉措來抓。政府應該主動介入，及早介入，進行規范引導。一是在整體規劃上進行規范引導。建議政府部門對全市的商務樓、寫字樓和工業樓宇進行地毯式排查，摸清樓宇資源，掌握轄區內樓宇經濟發展的新特點。在現有樓宇中篩選創富、永興閣等10—20個為樓宇經濟的重點培育對象，力爭在3—5年內，培育1000萬元以上稅收的樓宇若干個，并從中總結經驗，做好發展樓宇經濟的布局與規劃，構建符合衡陽實際的樓宇經濟基本版圖。二是在打造特色品牌上進行規范引導。鼓勵同行業企業入駐同一座樓宇，強化樓宇產業定位，促進相同或相關行業在同一幢或相鄰樓宇內聚集，創建樓宇品牌特色。從每幢樓宇中逐一梳理明晰的產業鏈，使每家企業都成為與產業鏈緊緊相扣的一環，并依托產業鏈，吸引關聯項目入駐，積極打造商貿樓宇、房地產樓宇、旅游服務樓宇、信息樓宇等，努力建立相對集中的產業群、行業群、產品群，形成樓宇之間和樓宇內部縱橫交錯的產業集合和產業鏈。三是在樓宇資源整合上進行規范引導。要實現我市樓宇經濟的新突破，盤活用好存量樓宇是最現實、最快捷、最經濟、最有效的途徑，也是謀求樓宇經濟快速發展的前提和基礎。要通過產業置換、建筑置換、拆舊建新、拆低建高等方式，加大對爛尾樓、閑置樓、半空置樓的盤活力度，整合樓宇資源。四是在發展智能樓宇上進行規范引導。商務樓宇是現代服務業發展的物質載體，其數量、功能和配套設施等情況，都會直接或間接影響國內外知名企業的入駐。要積極引導開發商在我市有針對性地開發和建設一批智能化建筑，滿足企業需求。
3、突出重點，加快衡陽商貿特色內涵的培育。(1)切實做好楊裕興等“老字號”的保護和發展工作。對申報省市著名商標和省知名商號的企業給予大力支持，加強“老字號”網點保護，積極支持重建和修復“老字號”企業，推進和支持雁峰德源美食一條街、珠暉文化旅游一條街、石鼓酒吧一條街、蒸湘4S專店一條街、南岳旅游特色一條街等5條特色街的建設。(2)以衡東土菜為重點，樹立湘衡品牌，推動湘菜產業發展，提升餐飲業的產業化和現代化水平，要成立湘菜產業領導小組辦公室統籌規劃，要創建中南烹飪物流中心，以確保食品成本安全與生產安全;要出臺餐飲市場準入與退出機制，出臺衡陽餐飲企業消費糾紛處理暫行辦法。
4、政策扶持，促進商貿流通快速發展。當前制約我市商貿流通業健康發展的一個重要因素是缺乏政策引導扶持，缺乏加快商貿流通發展的強有力抓手。對此，建議各級政府在全面落實國務院、省政府已出臺的扶持流通業發展政策的同時，應加大對商貿流通業發展的財政支持力度，在資金、信貸、土地、稅費及專業隊伍建設等方面給予流通業大力扶持，促進其健康發展。
一要建立促進流通業發展專項資金。建議政府可參照外地做法，每年安排1000-2000萬元作為流通發展專項扶持資金，用于支持符合商貿流通產業政策和發展規劃要求并對全市商貿流通業具有重要示范帶動作用的重點商貿項目，支持商貿龍頭企業做大做強，扶持商貿流通業公共服務平臺建設、信息化建設，激勵商貿流通企業組織形式、管理技術創新，培育行業協會，加強宣傳推廣等。
二要加大財政信貸資金支持力度。(1)專業銀行和信用社大力幫助流通企業解決融資難問題。在擔保抵押上，可利用國有資產公司管理的閑置資產或企業互助進行擔保貸款，市中小企業擔保公司應對流通企業融資提供幫助。(2)對年銷售商品總額在3000萬元以上的批發或零售企業.其當年上交的所得稅和增值稅(留市部分)，比上年實際數遞增12%以上部分，經財稅部門核準后，由財政給于補助;設立樓宇招商獎勵資金，積極鼓勵社會中介招商，對發展樓宇經濟有突出貢獻的單位、業主和個人給予獎勵。(3)對物流企業的技術改造項目,經審查后可按其投資額給予一定的財政資助。(4)農貿市場是農副產品流通的主要渠道，對于吸納和增加就業具有積極作用，也是市民購買各種主副食品購物中心，是政府建設“菜籃子”工程的重要組成部分。建議政府將其作為城市基礎設施，納入公共財政投資范疇中，按“政府投資、招標建設、對外租賃”的模式進行統一管理。(5)財政支持流通企業信息化建設，建立完善管理信息系統、客戶關系管理系統、企業資源計劃系統等商業智能體系。
三要實行土地優惠政策。(1)對符合規劃并對衡陽經濟具有較強推動作用的市重點引進和扶持發展的大型物流建設項目,如物流園區(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企業等重點物流發展項目,應優先安排其物流用地,其用于物流業務的用地,按工業倉儲用地政策實行有償使用。(2)對現代商貿流通企業，購買營業用房的，可下浮土地出讓金20%，相應繳納的契稅，可享受市房屋交易會的優惠政策，按1.5%繳納，轉讓手續費按標準成交價的1%減半收取;租用房屋，租賃合同在房屋所在地的交易管理部門備案，承租企業不承擔任何費用。(3)進一步控制土地使用方向，在項目審批、建設規劃上從嚴把關，引導適度開發建設智能化程度高、配套設施齊全的高檔純粹寫字樓，加快商務寫字樓宇升級進程，提高樓宇整體品質。
四要給予稅費優惠支持。(1)對企業從農業生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業生產單位開具的普通發票，作為進項稅額抵扣憑證;對企業建設冷藏、低溫倉庫、運輸為主的農產品冷鏈系統以及流通企業購置的信息化系統設備、軟件，報經有關部門批準后，可實行加速折舊。(2)對新建大型連鎖經營的流通企業以及新辦的物流企業、餐飲連鎖企業，報稅務部門批準，可減征或免征企業所得稅一年。對符合統一納稅條件的連鎖經營企業，可由總部向其所在地稅務主管機關統一繳納企業所得稅。(3)鼓勵市內外企業和個人投資新辦市場和商場.對新辦或擴建市場、商場，固定資產投資在1000萬元以上的：免交城市基礎設施配套費.市場建設過程中的其它規費減半征收，并一次性給予投資總額1.5%的獎勵。對新入駐中心城區專業特色大市場，包括農產品批發市場、針紡織品專業市場、茶葉專業市場、農業機械產品交易專業市場、水產品批發專業市場的經營戶符合現行減免稅優惠政策的報經稅務機關批準后，在規定期限內減征或免征有關地方稅收。(4)對入駐統一規劃的專業市場的經營戶，服務性收費按不高于物價部門核定的最低標準收取;辦理各種經營許可證手續，只證書工本費;凡進入市場的經營戶，其子女入學、入伍等方面與當地居民享受同等待遇。(5)對現代大中型商貿流通企業的加工用水、用電，達到一定用電容量并可單獨計量的，分開計量，執行工業水、電價。(6)公安交通管理部門，對現代商貿流通企業實行配送的車輛給予上下貨物方便，需在干線和其它公共場所停靠的可實行按點定位管理。(7)借鑒外地做法，在綜合考慮財政可承受能力的前提下，對一些特色樓宇取消行政事業性收費，降低企業經營成本，以“零收費”環境吸引外來企業到我市發展。
五要加強人才隊伍建設。(1)適當增加各級商務部門的人員編制和經費，引進商務專業人才，以保證各項工作的順利開展。(2)積極實施商務部“人才強商工程”。與大專院校、行業協會合作建立多層次商貿人才培訓體系與網絡，圍繞發展現代商貿服務業工作重心，分期分批對商貿干部和行業重點企業負責人進行培訓，造就一批具有現代經營管理知識、開拓創新、引領商貿經濟發展的優秀人才。