所謂糧食產業化經營，就是集糧食生產、收購、銷售、運輸、加工、儲存等環節于一體，用現代科學方式組成的有機產業鏈。糧食產業化經營是農業產業化經營的重要組成部分，是推動傳統糧食經營向現代糧食經營轉化的關鍵環節，是提高糧食綜合生產能力的重要舉措，也是確保國家糧食安全、提高企業經濟效益、增加農民收入的重要途徑。在糧食流通體制改革不斷深化和國有糧食購銷企業改革全面完成的情況下，作為糧食部門，應加快產業化經營步伐，做大做強糧食產業，提高企業經濟效益和社會效益，為社會主義新農村建設服務。

　　一、發展糧食產業化經營對促進社會主義新農村建設的重大意義

　　穩定發展糧食生產，推進糧食產業化經營，促進糧食加工轉化增值，是貫徹實施“十一五”規劃確立的現代農業發展戰略，進一步深化糧食流通體制改革，提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，增加農民收入的重要內容，是促進社會主義新農村建設的重要舉措。近年來，泰安市糧食產業化經營工作取得了一定成效，培育發展了山東雪菱淀粉有限公司、山東巨龍食品有限公司、寧陽鑫晶陽面粉有限公司等9家糧食產業化龍頭企業(國家級、省級、市級分別2家，縣級3家)，打造了富世康、鑫晶陽、恒潔等著名晶牌，新上了技術密集型企業——東平澤生生物科技有限公司，對全市糧食經濟發展起到了較好的帶動和促進作用。但從總體上講，與先進地區相比，仍然存在著發展不平衡、亮點少、典型少、帶動力不強以及知名品牌少、產品科技水平低等問題。這不僅不利于糧食安全和糧食經濟的全面協調發展，而且制約著糧食企業的發展和農民收入的提高，影響著社會主義新農村建設的進程。培育和發展糧食產業化龍頭企業，促進糧食產業化經營，有利于將農民和市場緊密聯系起來，加快糧食科技開發、推廣和應用，實施優質糧食產業工程，‘提高糧食的精深加工和轉化能力，促進糧食綜合生產能力和農民收入不斷提高，實現糧食安全和糧食經濟協調快速發展，推動社會主義新農村建設。

　　二、新形勢下發展糧食產業化經營的途徑

　　建設社會主義新農村，是黨中央在十六屆五中全會上做出的偉大戰略部署。糧食部門直接服務“三農”，與三農”有著千絲萬縷的聯系，是黨和政府引導農民發展農業生產、搞活農村流通、促進農民增收的重要依托力量。糧食部門應充分發揮自身優勢和行業特點，積極參與和服務社會主義新農村建設，結合“放心糧油進農村”、“居民廚房工程”、“萬村千鄉市場工程”和“農村糧食產后減損安全保障工程”，積極探索發展糧食產業化經營的途徑。

　　1、培植壯大龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用。一方面，糧食企業經營網點遍布城鄉，可以利用的土地和資產很多，另一方面，糧食經濟發展薄弱，骨干龍頭企業較少。糧食企業發展的關鍵，取決于是否有一批對糧食經濟有強勁帶動力的骨干龍頭企業，應把做大做強龍頭企業作為開展糧食產業化經營的立足點，從而帶動糧食經濟的全面發展。一是結合糧食企業布局結構調整，通過產權制度改革和企業兼并重組，采取內涵改造、低成本擴張等辦法，重點培育一批糧食加工和購銷龍頭企業。二是支持龍頭企業運用高新技術嫁接改造傳統糧食產業，向“專、新、特、精”方向發展，促進龍頭企業上規模、上檔次、上水平。三是充分發揮糧食加工企業在設備、技術、產品、市場方面的優勢和糧食購銷企業在倉容、資金、網點方面的優勢，實現加工企業與購銷企業的聯合，優勢互補，不斷把糧食企業做大做強。四是研究優化分配機制和規避企業風險的辦法，合理優化組合勞動力資源，不斷增強抗御市場風險的能力。

　　2、搞好經營網絡建設，鞏固發展兩個主渠道。著眼于社會主義新農村建設，建立和完善糧食購銷網絡和城鄉主食社會化供應網絡。一方面，建立新型糧食購銷網絡，培育以糧食購銷公司和骨干糧食企業為龍頭，以基層購銷企業為依托，以農村糧食經紀人為積極力量的糧食購銷網絡。大力推廣連鎖經營等現代營銷方式，通過新建、改造、租賃等方式，擴大經營網點的覆蓋面，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務水平。重視糧食中介組織和經紀人組織建設，引導糧食企業與中介組織和經紀人建立穩定的合作關系，用市場經濟的手段，最大限度的掌握糧源。努力探索“物流配送、連鎖經營’’的路子，大力發展農村糧油食品連鎖店，將基層購銷企業改造成糧油超市和連鎖店，以糧油經營為主業，開展農業生產資料、農民生活用品銷售以及農業技術服務等多種經營，鞏固和發展農村糧食流通網絡，充分發揮糧食購銷的主渠道作用。另一方面，建立城鄉主食供應網絡，實施分類指導的原則，以構建“居民大廚房”為目標，大力發展食品供應網點，占領城鎮主食供應陣地。按照合理定位、科學規劃、嚴格管理的原則，引用現代營銷方式和理念，大力發展快餐連鎖經營，通過承包學校、企業、機關和部隊食堂，不斷充實服務內容，擴大經營規模，加快推進城鎮主食供應社會化進程。圍繞居民一日三餐動腦筋作文章，努力使城鎮居民主食社會化供應延伸到千家萬戶，充分發揮居民主食供應主渠道作用。

　　3、大力推廣訂單收購，建立糧食產購銷利益鏈。當前，我國農業產業結構正由傳統農業向現代農業轉變，由重數量向重質量轉變，由重生產輕經營向根據市場需求組織生產轉變，這就為糧食訂單收購奠定了基礎和前提。糧食部門應把糧食訂單收購作為開展糧食產業化經營的切人點，進一步完善“企業+農戶”、“公司+基地”等生產經營模式，探索通過“二次結算”、股份制合作等方式，建立糧食訂單收購的利益分配機制，充分調動農民參與糧食訂單收購的主動性、積極性。采取政府推動、市場拉動、部門聯動、利益驅動等相結合的做法，緊緊依靠當地黨委、政府，以市場為導向，加強與農業、科技、種子、農資、農機等部門的聯合，共同推進糧食訂單收購的開展。不斷完善訂單收購的形式和內容，充分利用行政、經濟和法律等手段，規范完善訂單收購合同，明確訂單雙方的權利和義務、履約方式、違約責任等，合同要詳細、嚴密、操作性強。嚴格履行合同，切實做到以質論價，優質優價，取信于民，提高糧食訂單收購合同履約率。

　　4．依靠科技創新，推動糧油加工向精深發展。科技創新是企業永遠立于不敗之地的法寶，糧食企業應把糧油精深加工作為開展糧食產業化經營的著力點，積極與大專院校和科研單位搞好定向協作，引進新技術，嫁接改造老企業，加速科技成果向現實生產力的轉化，不斷提高糧食產品的科技含量和糧食企業的市場競爭力。在延伸生產鏈條上做文章，向糧食精深加工要效益，向糧食轉化和高科技含量、高附加值產品的研制開發要效益。高度重視糧油產品的質量檢測、監督，實現從生產、加工、儲藏、運輸到檢驗、包裝、市場準人等全過程的質量控制，做到安全生產、優質高效。

　　5、抓好招商引資和開發建設，用增量盤活存量。招商引資和開發建設是開展糧食產業化經營的重要途徑，應把招商引資和開發建設作為開展糧食產業化經營的增長點，樹立糧食以外就是外的開放觀念，充分利用糧食企業現有資產、土地等優勢，制定鼓勵政策，多形式招商引資，多渠道吸收資金和項目。通過業主招商、委托招商、網上招商、以商招商等不同形式，打破地區、行業和所有制界限，吸收更多的社會資金參與糧食產業化經營重點項目建設。積極創造條件，通過“騰籠換鳥”、“退城進郊”等模式，盤活城區存量資產，在經濟開發區或城郊結合部興建糧食產業園區，使之成為集收購、銷售、倉儲、加工、運輸為一體的糧食產業集群。

　　6、發展現代物流，降低糧食流通成本。高效的物流體系是確保糧食安全的關鍵，為適應糧食流通體制和糧食市場化改革的新形勢。圍繞建設現代化糧食物流業的發展目標，以市場為導向、以企業為主體、以科技為支撐，加快糧食物流基礎設施、信息網絡和商貿流通三大糧食物流平臺建設，依托、整合、優化現有物流資源，建立統一開放、競爭有序的現代化糧食物流體系，推動糧食現代物流業健康快速發展。依托現有大型糧油倉庫和鐵路線及加工設施，提高現有設施功能，增加完善新的糧食物流設施，重點放在“四散”設施上，增加和改造散糧自動接卸、計量設備和專用運輸工具，提高集裝箱運糧份額。發展糧食流通信息平臺，采集分析糧食市場信息，優化糧食儲運調度流程，增強決策的科學性，為糧食倉儲、運輸、經營、加工企業以及學校、部隊等搞好物流配送，使糧食的產、購、銷、加、儲、運有機結合起來，實行一條龍服務，降低糧食運營成本。

　　7、完善糧食質量檢測體系，加強糧食質量監管。國務院頒布的《糧食流通管理條例》明確了各級糧食行政部門在糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中，糧食質量及原糧衛生的監管職責。國家發改委、糧食局等七部門出臺的《糧食質量監管實施辦法》，進一步明確了有關行政管理部門特別是糧食行政管理部門的監管職責和權限。糧食行政管理部門應建立健全糧食質檢體系，通過對糧食收購經營者檢驗能力的認定、儲備糧和政策性用糧的質量監管以及糧食質量和原糧衛生的安全檢查，認真履行職責，切實加強糧食質量監管。

　　8、開展放心糧油工程，提高產品市場競爭力。一是建立各類糧食經濟組織。由當地糧食行政管理部門牽頭，糧食骨干企業為發起人，農科、財政、銀行等部門為后盾，建立糧食專業協會或合作社，廣泛吸收糧食經營者和種糧農民人會，會員間互通糧食信息，實現信息共享，結成經濟利益共同體，防止糧食價格大起大落、谷賤傷農，共同維護糧食價格的穩定和糧食市場的供求平衡。二是開展“放心糧油”工程。把糧食行業協會辦成會員之家、企業之家、百姓之家，充分發揮其中介機構和行業自律作用。圍繞“萬村千鄉市場工程”，開展“放心糧油”進城鄉及品牌認定活動，增強品牌認知度，加快培植行業知名品牌和著名商標，提高糧食產品市場競爭力。

　　9、立足行業優勢，指導農民科學儲糧。我國是一個農業大國，同時也是一個儲糧大國，有近一半的糧食儲存在農民手中。由于農民儲存設施簡陋，保管技術低下，糧食在儲存保管過程中損失十分嚴重。糧食部門應切實轉變工作職能，強化服務意識，立足自身優勢，積極探討指導農民科學儲糧的新途徑。一是充分利用糧食部門點多面廣、倉容充足的優勢，抓好“代農儲糧、代農加工、品種兌換”等業務。二是成立儲糧技術服務隊伍，定期向農民傳授科學保糧技術和儲糧知識，提供簡便、安全的保糧設備和保糧藥劑。三是積極開展農戶科學儲糧示范活動，泰安市糧食局在去年發展科學儲糧示范戶115家的基礎上，又確定1000家農產進行科學儲糧示范，指導農產建設家庭小糧倉，在資金、技術等方面進行扶持，積累經驗，以點帶面，全面提高農民科學儲糧水平，大力開發無形糧田。

　　三、推進糧食產業化發展進程的保障措施

　　開展糧食產業化經營，事關糧食生產、農民收入、糧食安全的大局，也是糧食企業發展的潛力所在、后勁所在、希望所在。作為糧食行政管理部門，應加強對糧食產業化經營工作的領導，把發展糧食產業作為服務“三農”、支持“三農”、建設社會主義新農村的重要內容來抓，擺上重要議程。深入企業開展調查研究，分析產業發展規律，及時掌握工作動態，幫助企業解決在糧食產業發展中遇到的困難和問題。(一)加強領導，落實責任。在認真調研的基礎上，制定糧食產業化發展規劃，明確糧食產業化經營工作的指導思想、目標任務、政策措施和組織領導。在具體工作中，一方面，細化糧食產業化經營指標，層層簽訂目標任務責任書，將任務目標分解落實到具體單位，實行目標管理，并落實責任，嚴格獎懲。另一方面，定期進行調度，全面、準確、及時了解工作開展情況，認真分析存在的困難和問題，及時研究解決的辦法和措施，有針對性的進行督促指導。

　　(二)因企制宜，分類指導。在糧食產業化發展上，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。對有一定基礎的糧食企業，應不斷總結產業化經營的經驗和教訓，大力加強產業化體系建設，不斷提高產業化經營的檔次和水平；對剛剛起步或尚未開展產業化經營的糧食企業，應根據企業實際情況，制定切實可行的產業化經營發展規劃，盡快開展糧食產業化經營工作。糧食企業要本著“優勢互補、共同發展”的原則，互通信息，資源共享，加強合作，搞好聯合，共同推動糧食產業化經營全面協調持續發展。堅持政策引導、行政推動和市場運作相結合，保護和調動糧食企業開展產業化經營的主動性、積極性和創造性，不斷總結經驗教訓，并通過適當方式，推廣先進單位的經驗和做法，以點帶面，全面發展，充分發揮典型的示范帶動作用。

　　(三)重視人才培養，加大宣傳力度。一方面，在對現有員工進行教育培訓的基礎上，不惜重金聘用高層次的科技、管理人才，加強產、學、研聯合，切實提高員工的整體素質，進一步提高企業經營管理水平。另一方面，通過各種宣傳媒體，采取多種有效形式，加大對糧食產業化經營的宣傳力度，大力宣傳開展糧食產業化經營的重大意義和積極作用，營造發展糧食產業化經營的良好社會氛圍。

　　(四)用足用好政策，增強發展后勁。為促進糧食產業化經營工作的發展，特別是糧食龍頭企業的建設，各級政府在財政、稅收、金融等方面制定了一系列優惠政策。糧食部門應針對糧食產業化經營中存在的困難和問題，認真研究相關政策，向當地政府和有關部門提出實實在在的建議，積極爭取優惠政策，為糧食企業開展產業化經營創造條件、提供支持。