2008年，隨著美國(guó)對(duì)我紡織產(chǎn)品數(shù)量限制結(jié)束。作為紡織品服裝出口美國(guó)的企業(yè)，了解美國(guó)紡織品進(jìn)口的海關(guān)管理及相關(guān)措施很有必要。 　　本文從美國(guó)稅則結(jié)構(gòu)、設(shè)限紡織品類(lèi)別、美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)進(jìn)口紡織品的管理及相關(guān)措施等，為輸美紡織品服裝的企業(yè)在美國(guó)口岸的順利通關(guān)提供參考。
　　一、美國(guó)稅則結(jié)構(gòu)及紡織品設(shè)限類(lèi)別
　　1、美國(guó)稅則結(jié)構(gòu)
　　美國(guó)從1989年開(kāi)始實(shí)施以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》)為基礎(chǔ)的關(guān)稅稅則。與所有的協(xié)調(diào)制度締約國(guó)一樣，美國(guó)海關(guān)的《協(xié)調(diào)稅則》(Harmonized Tariff Schedule of the United States)直接采用了《協(xié)調(diào)制度》的歸類(lèi)總規(guī)則、類(lèi)注、章注、子目注釋及其6位數(shù)編碼商品表的全部?jī)?nèi)容。
　　同時(shí)，美國(guó)在原有《協(xié)調(diào)制度》基礎(chǔ)上又增加了本國(guó)注釋?zhuān)瑸槔斫馍唐芳捌渚幣沤Y(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)規(guī)定和官方解釋?zhuān)徊⒏鶕?jù)本國(guó)需要在《協(xié)調(diào)制度》6位編碼子目的基礎(chǔ)上增列了4位本國(guó)子目，將子目數(shù)級(jí)擴(kuò)大到了10位。美國(guó)所編著的《協(xié)調(diào)稅則》第7、8位編碼為稅則子目，供征收關(guān)稅使用；同時(shí)，根據(jù)需要在第7、8位的基礎(chǔ)上增列了第9、10位附加編碼，主要供貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和管制使用。此種供特殊需要使用的協(xié)調(diào)稅則，我們稱之為《稅則/統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)目錄》。該目錄通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)立法程序制定，具有法律效力，任何進(jìn)出口商均能在美國(guó)海關(guān)的官方網(wǎng)站查詢并下載。美國(guó)海關(guān)征收進(jìn)口貨物關(guān)稅的主要依據(jù)之一是該批進(jìn)口貨物的海關(guān)價(jià)值。海關(guān)評(píng)估進(jìn)口貨物價(jià)值的法律依據(jù)是美國(guó)1930年關(guān)稅法(修正)第402節(jié)有關(guān)估價(jià)的條款，這些條款曾在1979年貿(mào)易協(xié)議法中得到修正。在大多數(shù)情況下，海關(guān)評(píng)稅的價(jià)值基礎(chǔ)是貨物的交易價(jià)值；如果交易價(jià)值不能確定，則可根據(jù)特定的二級(jí)基礎(chǔ)對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行評(píng)稅，這些二級(jí)價(jià)值基礎(chǔ)依次為相同貨物、相似貨物的交易價(jià)值、推論價(jià)值和推算價(jià)值。
　　目前，美國(guó)超過(guò)平均關(guān)稅水平三倍以上的高關(guān)稅稅目約占總稅目的7%，關(guān)稅超過(guò)15%的稅目約占總稅目的4%。高關(guān)稅和關(guān)稅高峰主要體現(xiàn)在紡織品和服裝、皮革、橡膠、陶瓷、鞋類(lèi)和旅行產(chǎn)品等大類(lèi)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是中國(guó)出口美國(guó)的主要產(chǎn)品。
　　2、美國(guó)紡織品設(shè)限類(lèi)別
　　美國(guó)的設(shè)限紡織品原則上包括紗線、織物、服裝及其他紡織制品，其類(lèi)別代碼為3位編碼，第1位代表纖維組別(“2”字頭表示棉及/或化纖，“3”字開(kāi)頭表示棉，“4”字開(kāi)頭表示毛，“6”字開(kāi)頭表示化纖，“8”字開(kāi)頭表示絲或除棉以外的其他植物纖維)；第2、3位代表貨品項(xiàng)目(貨品項(xiàng)目按照紗線、織物、服裝、其他紡織制品順序編排，X00-X07表示紗線，X10-X29表示織物，X30-X59表示服裝，X60-X99表示其他紡織制品)；具體類(lèi)別號(hào)對(duì)應(yīng)的我國(guó)紡織品商品編碼及商品名稱可參見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站公布的對(duì)美出口紡織品臨時(shí)管理商品目錄。
　　美國(guó)在10位編碼的協(xié)調(diào)稅則目錄上注明了設(shè)限紡織品的類(lèi)別號(hào)及其他相關(guān)信息，如商品名稱、稅率等。對(duì)于進(jìn)口的紡織品應(yīng)首先確定其在《協(xié)調(diào)稅則》上的10編碼，然后依據(jù)相應(yīng)的編碼所對(duì)應(yīng)的設(shè)限類(lèi)別進(jìn)行管理。美國(guó)商務(wù)部下設(shè)紡織品及服裝辦公室(Office 　　of Textiles and Apparel，OTEXA)主要負(fù)責(zé)紡織品進(jìn)出口及配額管理工作，其設(shè)立的紡織品設(shè)限類(lèi)別與美國(guó)海關(guān)《協(xié)調(diào)稅則》目錄上的10位商品編碼相對(duì)應(yīng)，每一類(lèi)別號(hào)均對(duì)應(yīng)一系列的商品編碼。
　　二、美國(guó)海關(guān)紡織品進(jìn)口管理及相關(guān)措施
　　1、進(jìn)口紡織品通關(guān)作業(yè)
　　對(duì)于進(jìn)口的紡織品，美國(guó)海關(guān)采用的是ELVIS電子系統(tǒng)，即Electronic visa information system(電子通關(guān)信息系統(tǒng))，它是美國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)紡織品配額證件及相關(guān)數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)。該系統(tǒng)與加入這一系統(tǒng)的紡織品出口國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以傳輸經(jīng)出口國(guó)認(rèn)證的紡織品出口單證，包括出口紡織品配額類(lèi)別、數(shù)量以及企業(yè)相關(guān)信息等。通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)美國(guó)與相關(guān)紡織品出口國(guó)對(duì)配額的雙向管理，減小不守誠(chéng)信企業(yè)的商品瞞騙風(fēng)險(xiǎn)。紡織品出口國(guó)在應(yīng)用這一系統(tǒng)時(shí)，出口商應(yīng)需準(zhǔn)備紙面單證以便備查，但其最終將過(guò)渡到無(wú)紙化的貿(mào)易管理。目前加盟美國(guó)這一系統(tǒng)的國(guó)家共有15個(gè)，多為紡織品出口國(guó)；除我國(guó)之外，還包括韓國(guó)、越南、泰國(guó)、孟加拉、菲律賓、新加坡等。
　　2、美國(guó)海關(guān)紡織品進(jìn)口管理
　　美國(guó)海關(guān)法中“進(jìn)口”是指裝載進(jìn)口貨物的船只到達(dá)美國(guó)進(jìn)口港后，將該貨物卸下船。為辦理正式報(bào)關(guān)手續(xù)，進(jìn)口商必須取得一個(gè)進(jìn)口商身份證明號(hào)碼。這個(gè)身份證明號(hào)碼必須標(biāo)在進(jìn)口報(bào)關(guān)單證上，報(bào)關(guān)單證通常由貨物放行地海關(guān)歸檔。進(jìn)口商除了要向海關(guān)提供進(jìn)口報(bào)關(guān)所需的單證外，還應(yīng)提供進(jìn)口貨物的商業(yè)發(fā)票及特殊的海關(guān)發(fā)票。美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的查驗(yàn)與放行一般選擇比較具有代表性的商品，以確定進(jìn)口貨物是否屬于必須持有原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記，并查驗(yàn)其是否與單證描述相符等。
　　根據(jù)2005年11月8日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)與美國(guó)貿(mào)易談判代表波特曼在倫敦簽署的《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》的有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，就協(xié)議涉及紡織品的數(shù)量及時(shí)間日程達(dá)成了妥協(xié)。在此協(xié)議中美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的21種紡織品實(shí)行了階段性的數(shù)量控制，從2006年1月1日起至2008年12月31日止分3個(gè)階段，具體內(nèi)容可見(jiàn)“商務(wù)部公告2005年第84號(hào)輸美紡織品管理公告”。對(duì)于輸美設(shè)限紡織品在2006年1月1日至2008年12月31日期間對(duì)美出口，中國(guó)海關(guān)可憑《紡織品臨時(shí)出口許可證》辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；屬于法定檢驗(yàn)?zāi)夸浀募徔椘�，中�?guó)海關(guān)還應(yīng)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的《邊境貨物通關(guān)單》辦理相關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。若美國(guó)海關(guān)提出要求，進(jìn)口商還必須提供中方簽發(fā)的《輸美紡織品原產(chǎn)地證》。
　　美國(guó)方面對(duì)紡織品特別是服裝的分類(lèi)非常比較細(xì)致和具體。從2005年中美雙方簽署的紡織品貿(mào)易協(xié)議的分類(lèi)來(lái)看，我國(guó)對(duì)外公布的是21種產(chǎn)品，而美方公布的中美協(xié)議則涵蓋了34種產(chǎn)品。從美方公布的產(chǎn)品我們可以看出它是在21種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上又進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，如將棉質(zhì)針織襯衫進(jìn)一步分為男式、女式。照這種做法，美方將協(xié)議中的9種產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)分為2個(gè)子類(lèi)別；2種產(chǎn)品又各進(jìn)一步細(xì)分為3個(gè)子類(lèi)別；這樣就通過(guò)細(xì)分又多出了13種類(lèi)別。美方對(duì)外宣稱協(xié)議包括34個(gè)類(lèi)別，實(shí)際上，這與其海關(guān)管理和統(tǒng)計(jì)的規(guī)則是不相符的。在中美談判過(guò)程中，雙方一直是圍繞21種產(chǎn)品展開(kāi)，并沒(méi)有34類(lèi)的概念，最終雙方達(dá)成的協(xié)議也明確為21種產(chǎn)品，今后實(shí)施的管理也是針對(duì)這21種產(chǎn)品展開(kāi)的。美國(guó)通過(guò)細(xì)化分類(lèi)來(lái)達(dá)到控制進(jìn)口的手段，須引起出口企業(yè)的注意。