中國海關國門衛(wèi)士的守護與開拓
2008-11-25 1:04:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
三十年來,中華人民共和國海關就像忠誠的衛(wèi)士一樣堅守著國門第一道防線,肩負著稅收征管、打擊走私、通關監(jiān)管、加工貿易及保稅監(jiān)管、海關統(tǒng)計、海關稽查和口岸管理等七項沉甸甸的職責,光榮地履行了對祖國和人民的神圣承諾。
面對國際、國內形勢天翻地覆的變化,中國海關作為國家的進出境監(jiān)督管理機關,與時俱進,順應時代發(fā)展需要,不斷深化改革,實行“依法行政,為國把關,服務經(jīng)濟,促進發(fā)展”的工作方針,全力打造科學、文明、高效、廉潔的現(xiàn)代化海關。無數(shù)的海關人為我國的改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設、為各國經(jīng)濟技術、人員的交流與合作,為經(jīng)濟全球化的發(fā)展和共贏,不斷地貢獻著自己的光和熱。因此,海關也獲得了溫家寶總理的高度贊譽:“海關是守護國門的忠誠衛(wèi)士,是維護國家利益的鋼鐵長城。”綜合治稅:強力支持國家財政海關稅收是中央財政收入的重要來源,是國家宏觀調控的工具,也是保護和促進國內產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要屏障。海關不斷改進稅收的征管措施與方式,以科學征管保證了中央財政穩(wěn)定增長,也用實際行動兌現(xiàn)了我國的入世承諾,促進了國際貿易的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,1981~1990年海關稅收凈入庫2036.7億元,1991~2000年海關稅收凈入庫8827.5億元,相當于前十年的4.3倍。中國海關以稅收工作為“軸心”,建立和和完善綜合治稅大格局,依法征管、科學征管,2001年海關稅收2492.3億元,約占當年中央財政本級收入的三分之一,2007年突破7000億元大關,達7586億元,與1979年的1.64億元相比,增長了4625倍,年均增長率為35.2%;自九十年代引進稽查管理,自1997年至2007年,共稽查企業(yè)10萬余家,補稅入庫近140億元,有效防止了國家稅收流失。
入世后,中國海關履行我國政府承諾,實施公平、統(tǒng)一、透明的關稅政策;全面實施《WTO海關估價協(xié)定》,具體實施分步降低關稅方案。參與國際規(guī)則的制訂,爭取話語權,為我國外貿企業(yè)提供國際貿易規(guī)則上的保障。同時認真執(zhí)行減免稅政策,積極落實CEPA、東盟早期收獲、對臺水果進口零關稅等各項貿易稅收政策措施,取得良好成效。把關服務:通關“管得住、通得快”
進出境監(jiān)管是個難題,既是管理,也是服務。要在有效監(jiān)管的基礎上實現(xiàn)人暢其行,物暢其流,中國海關不斷努力,不僅在管理上創(chuàng)新,還以出色的服務獲得了廣泛的贊譽。
中國海關致力于有效監(jiān)管和高效運作的有機統(tǒng)一,大力推進“電子海關”、“電子總署”建設,為全面實現(xiàn)海關通關作業(yè)網(wǎng)絡化、監(jiān)控手段智能化、智能管理數(shù)字化提供強大的技術支持。中國海關將高科技設備廣泛應用于通關監(jiān)管一線,到目前為止,已在全國海關設立了4個大型化驗中心,裝備了氣相/質譜聯(lián)用儀、X-射線衍射儀等一批先進設備,其檢驗結果在國際上可以互認。安裝了物品檢查設備(X光機)732臺、電子地磅426臺及電子閘門636套,大幅提高驗放效能。
建立健全服務經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的區(qū)域海關協(xié)調管理機制,實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”,促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。形成沿海與內地、東部與中西部之間多點聯(lián)動,海陸空全方位便捷、快速通關的良好局面。以下數(shù)字更能見證改革開放30年的口岸發(fā)展的偉大成就。改革開放初期(1979年)進出口總值為293.3億元,進出境運輸工具70萬艘/次、進出境旅客827萬人次、進出口貨物8389萬噸;2007年進出口總值達到21737億元、監(jiān)管進出境運輸工具3033萬艘/次、進出境旅客35375萬人次、進出口貨物242980萬噸。分別是1979年的74倍、43倍、42.8倍、29倍。以上數(shù)據(jù)無可爭辯地表明:改革開放使我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,提高了中國產(chǎn)業(yè)在世界上的競爭力,我國已成長為世界貿易大國。
海關統(tǒng)計是中國進出口貨物貿易統(tǒng)計,是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分。海關總署研發(fā)的進出口監(jiān)測預警系統(tǒng)作為國家級研發(fā)課題取得成功,實現(xiàn)了對貨物進出口全過程的實時監(jiān)測、快速反應、科學預測和動態(tài)預警,為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿易發(fā)展提供高層次的信息服務。促進加貿:服務外貿“半壁江山”
三十年來,向全世界輸出商品的中國成為名副其實的“制造基地”。這要歸功于改革開放以來加工貿易的大發(fā)展,它同時也成為我國改革開放的特色之一,占據(jù)著我國對外貿易進出口總值的半壁江山。
加入世貿以后,中國海關根據(jù)形勢發(fā)展需要,啟動了中哈聯(lián)合監(jiān)管試點項目,探索建立大湄公河次區(qū)域“一站式檢查”模式和區(qū)域跨境通關擔保制度,推動了中國與周邊區(qū)域的共同發(fā)展。配合自貿區(qū)談判完成了包含原產(chǎn)地規(guī)則和貿易便利化等海關內容的中國-智利、中國-東盟、中國-巴基斯坦等3個自貿協(xié)定的簽署。瞄準國際物流朝陽產(chǎn)業(yè),推動“區(qū)港聯(lián)動”,建立保稅物流園區(qū)和保稅港,扶持保稅物流業(yè)發(fā)展,成為海關管理制度促進生產(chǎn)力發(fā)展的最直接體現(xiàn)。打擊走私:維護公平貿易秩序如
果把國民經(jīng)濟看作一個健康的肌體,那么走私就是毒瘤,不僅破壞了正常的身體組織,還攪亂了整個新陳代謝,影響極為惡劣。1999年我國開始組建海關緝私警察,綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段,近10年來,共立案偵辦走私犯罪案件12165起,案值798.48億元,抓獲犯罪嫌疑人31243名;立案調查走私行為案件109296起,案值457.84億元,有效震懾和打擊了走私犯罪分子,反走私斗爭成效明顯。2004年海關總署聯(lián)合兩部委舉辦“以國門的名義-全國打擊走私成果展覽”,獲得良好的社會效果,顯示了中國海關維護國家經(jīng)濟利益的堅定決心。
中國海關還加強與國際海關、區(qū)域海關的合作與交往。與60個國家開展了以情報交換、案件協(xié)查和聯(lián)合行動為主要內容的執(zhí)法合作,尤其是聯(lián)合緝毒方面不斷取得新成果。
此外,為規(guī)范和整頓進出境秩序,維護公平競爭,1995年國務院頒布《知識產(chǎn)權海關保護條例》后,中國海關不斷加大知識產(chǎn)權邊境保護力度,截至2008年上半年,全國海關共查獲侵權貨物案件18000多件,案值近13億元人民幣。中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質品牌保護委員會連續(xù)4年將海關評為中國最有效率的知識產(chǎn)權執(zhí)法機關;2006年6月,全球反假冒組織授予中國海關“全球反假冒年度政府機構嘉勉獎”,這是中國政府部門第一次在知識產(chǎn)權執(zhí)法方面獲得國際獎項;2007年6月,世界海關組織向中國海關頒發(fā)了“世界海關組織2007年打擊假冒和盜版成就獎”。口岸開放:廣架貿易金橋口
岸是窗口,是聯(lián)通世界的渠道,不僅是人員、貨物、交通工具合法進出境的地方,還是開展國際經(jīng)貿、國際交往和國際旅游的必經(jīng)通道?诎堕_放是我國改革開放的重要標志之一。海關以科學的規(guī)劃、有效的管理,架起了一座金橋,便利了國際貿易的開展。
中國海關處在改革開放的最前沿,根據(jù)國家對外開放總體要求和地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況,科學規(guī)劃口岸設置,審理口岸開放,指導地方口岸工作,構建起了現(xiàn)代立體口岸開放體系。目前,全國共開放海、陸、空口岸268個,成為我國對外開放的重要門戶和窗口?诎堕_放,極大地改善了投資環(huán)境和城市建設,促進了區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。
根據(jù)《海關法》規(guī)定,國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關機構,全國海關實行垂直領導。目前,全國共設有41個直屬海關,568個隸屬海關,通關監(jiān)管點近4000個,關員(海關緝私警察)5萬余人,有力地維護了國家經(jīng)濟主權。與此同時,組織協(xié)調口岸各有關部門,規(guī)范口岸日常管理,優(yōu)化口岸資源配置,推動口岸管理體制改革,加快“大通關”和電子口岸建設,提高口岸通行能力和服務效率,不斷提高口岸開放綜合效益。
為我國進出企業(yè)發(fā)展壯大、商品順暢流通創(chuàng)造良好的通關環(huán)境,中國海關加強了與國際海關、區(qū)域海關的合作與交往。30年來,中國海關已經(jīng)同117個國家(地區(qū))海關建立了友好合作關系,對外簽署了42個雙邊的海關協(xié)定,覆蓋了57個國家和地區(qū);先后加入了9個重要的國際海關公約,并在WCO等多個重要多邊組織中積極參與海關國際事務和重大熱點問題的協(xié)調和解決,參與多邊合作的能力不斷提高;中國海關在東盟10+1、大湄公河次區(qū)域(GMS)、上海合作組織(SCO)等區(qū)域海關合作中發(fā)揮了主導作用。
三十個春秋,彈指一揮間,歷史又將翻開新的一頁。面對風云變幻的全球局勢,中國海關將一如既往地以赤誠之心守護著國門,秉承著勇敢的開拓創(chuàng)新精神,為國家的繁榮昌盛貢獻所有的力量。