為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“保增長(zhǎng)、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)部署，保持對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，日前召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議明確了2009年商務(wù)工作的八項(xiàng)任務(wù)。本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行逐一解讀，并從今日起奉獻(xiàn)讀者。
　　任務(wù)：加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
　　一是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以日用品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，爭(zhēng)取到“十一五”末再建設(shè)改造25萬(wàn)家農(nóng)家店和3000個(gè)區(qū)域性配送中心，覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村，配送率達(dá)到50%以上；進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)多用”功能，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷社、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。深入實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造和大型流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的比重。
　　二是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)。以搭建公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)為重點(diǎn)，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)文化娛樂(lè)、休閑旅游、體育健身和家政服務(wù)等多元化服務(wù)需求。不斷完善社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，引導(dǎo)購(gòu)物、餐飲、服務(wù)類連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。開(kāi)展縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三是扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。家電下鄉(xiāng)政策是財(cái)政支持?jǐn)U大消費(fèi)的有益探索。從山東、河南、四川、青島三省一市的試點(diǎn)情況看，這一政策不僅支農(nóng)惠農(nóng)，而且對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)成效明顯，財(cái)政資金放大了近7倍的購(gòu)買力。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部的大力支持下，明年家電下鄉(xiāng)政策要推廣到全國(guó)。同時(shí)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民購(gòu)買家電的補(bǔ)貼將由中央財(cái)政全額承擔(dān)。
　　四是規(guī)范發(fā)展再生資源流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)的再生資源市場(chǎng)和分揀中心建設(shè)，提高再生資源回收率。完善二手車市場(chǎng)信息系統(tǒng)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開(kāi)展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，支持二手車交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級(jí)，加大對(duì)汽車報(bào)廢更新的資金扶持，加快淘汰“黃標(biāo)車”。開(kāi)展零售業(yè)全面節(jié)能行動(dòng)，支持城市大型零售店鋪開(kāi)展節(jié)電節(jié)水技術(shù)改造。引導(dǎo)零售企業(yè)簡(jiǎn)化包裝。
　　五是積極培育一批大型流通企業(yè)。通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，對(duì)國(guó)有流通企業(yè)資源進(jìn)行跨區(qū)域整合，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，組建培育幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股大型流通企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)供給保障和調(diào)控能力。
　　解讀：北京工商大學(xué)教授、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤
　　在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，流通業(yè)對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用顯得更加重要。商務(wù)部此次對(duì)加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的工作部署十分必要和及時(shí)。
　　在包括農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料在內(nèi)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，國(guó)家投入了很大力量，但目前仍存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。農(nóng)村不同的商品主體———糧棉肉禽蛋奶等有幾個(gè)不同的部門監(jiān)管，且相互之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。這不僅造成了資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，還導(dǎo)致流通成本增加，影響農(nóng)村流通體系建設(shè)和農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。
　　建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，要充分發(fā)揮農(nóng)民在流通體系中的作用，采取循序漸進(jìn)的方式，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，不能搞“一刀切”。比如在發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)作用；而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，則要調(diào)動(dòng)作為流通業(yè)中的主體———中小型流通企業(yè)的積極性。
　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策和貨幣政策一直是受到重視的方面，而涉及流通領(lǐng)域的政策卻比較少。流通業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)，搞活商品流通起著非常重要的作用，建議加強(qiáng)這方面的政策制定。另外，建議明確商務(wù)部作為全國(guó)整個(gè)流通體系的主導(dǎo)性宏觀調(diào)控部門，對(duì)流通體系進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免“政出多門”的現(xiàn)象。
　　國(guó)家注重投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。但在這些措施實(shí)施的過(guò)程中，存在重投資、輕消費(fèi)的問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重點(diǎn)放在擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)上，即國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民在吃、住、行等方面的貨物商品和服務(wù)商品上的消費(fèi)。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，人均GDP處于2000美元~3000美元區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求。同時(shí)，由于地區(qū)的差異化，也使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化，相關(guān)部門要加強(qiáng)消費(fèi)方面的引導(dǎo)。
　　此外，還應(yīng)重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如美容美發(fā)、典當(dāng)租賃等行業(yè)。一直以來(lái)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)相對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人員收入和社會(huì)地位比較低，決策部門應(yīng)制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策加以引導(dǎo)，并將財(cái)政和貨幣政策手段加以配合，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮其自主權(quán)。