□國家發改委經濟運行局副局長 王慧敏 
    現代物流業是新興的生產性服務業，是現代服務業的重要組成部分。大力發展現代物流業，是優化產業結構，轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，提高我國企業和產品國際競爭力的重要舉措，也是實現經濟又好又快發展的迫切要求。黨中央、國務院十分重視我國現代物流業的發展。在“十一五”規劃綱要中，將“大力發展現代物流業”單列一節，2007年3月份國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》和9月份國務院召開的全國服務業工作會議，都把推進現代物流業作為服務業發展的一項重要內容。
□ 國家發改委經濟運行局副局長 王慧敏 

    近年來，在各有關部門、地方政府和企業的共同努力下，我國現代物流業呈現持續、健康、快速發展的態勢。一是推動物流發展的合力逐步形成；二是物流基礎設施條件明顯改善，可持續發展能力進一步提高；三是物流企業快速成長，供應能力顯著增強；四是物流市場更加開放，競爭日趨激烈；五是制造業與物流業聯動發展的趨勢開始顯現。 
    根據會議安排，作為全國現代物流工作部際聯席會議辦公室牽頭單位，在此，我向大家介紹一下部際聯席會議制度建立以來所做的主要工作及下一步的政策取向： 
    一、全國現代物流工作部際聯席會議的主要工作 
    現代物流業是跨行業、跨部門的新興復合型產業，業務范圍涉及生產、流通、運輸、代理、倉儲、信息等諸多領域。為加強綜合組織協調，促進政府部門間的協作配合，努力營造有利于物流業發展的良好環境。2005年5月，經國務院批準，由國家發改委牽頭建立了由13個部委和2個協會組成的全國現代物流工作部際聯席會議制度。部際聯席會議的主要任務是研究制定物流發展規劃和政策，協調解決物流發展中涉及跨行業、跨部門的重大問題，推進物流業健康快速發展。兩年多來，部際聯席會議各成員單位結合自身工作職能，加強合作，密切配合，主要做了以下幾方面的工作： 
    一是制定與物流相關的專項規劃。配合國家“十一五”規劃，各部門先后制定與物流相關的專項規劃。交通部編制并發布了 《全國沿海港口布局規劃》，鐵道部制定了《關于促進鐵路現代物流發展的指導意見》，民航總局出臺了 《中國民用航空發展第十一個五年規劃》，國家發改委編制了《綜合交通網中長期發展規劃》；《現代物流業發展規劃》已基本完成。 
    二是出臺放寬物流市場準入的有關政策。各有關部門調整了現行行政管理方式，取消了部分涉及物流企業的行政性審批，規范了企業登記注冊前置性審批，取消了經營國內鐵路貨運代理、水路貨運代理和聯運代理的行政性審批，取消了國際貨運代理企業經營資格審批。商務部下發《關于進一步做好物流領域吸引外資工作的通知》，放寬了外商投資物流企業的市場準入標準。民航總局出臺了《關于加快發展國內航空貨運若干政策措施的意見》，進一步放寬民用航空銷售代理市場準入，允許港（澳）獨資企業在內地設立航空運輸銷售代理企業。 
    三是加強物流市場監管。商務部會同財政部、交通部、稅務總局、質檢總局等部門開展了清理市場經濟活動中地區封鎖規定的工作，清理出涉及地方封鎖的文件300多件。全國工商行政管理機關共查處交通運輸投訴案件4000多起，查處地方保護和地區封鎖等行政性壟斷案件10多件。交通部繼續推進聯合治超，在全國規劃檢測站網絡，建立長效機制，同時，強化貨運源頭管理，規范大型貨運企業經營行為。 
    四是進一步改善口岸物流的通關環境。海關總署積極推進保稅物流中心的試點工作并實施有效監管。從2006年7月起在全國范圍內，打破直屬海關之間的關區界限，全面實施“屬地申報，口岸驗放”通關模式。積極推進“區港聯動”試點和電子口岸建設。與質檢總局加強合作，積極推進關檢合作機制，進一步提高了出口通關速度。 
    五是開展物流企業稅收試點工作。在有關部委和協會的支持配合下，國家稅務總局與國家發改委組織開展了2批、近200家物流企業營業稅差額納稅的試點工作。目前，正在開展下一批稅收試點物流企業的推薦遴選工作。據對17家試點企業的調查顯示，按同口徑同比計算，2006年每個企業平均減少重復納稅額87.5萬元。同時，國家稅務總局還對物流企業統一繳納所得稅的申報程序和辦法進行改革。 
    六是推動制造業與物流業聯動發展。針對當前制造企業和物流企業在開展物流業務活動中存在的問題，國家發改委進行了專題調研，聽取了部分企業的情況介紹，了解了當前物流業發展中存在的問題，為首屆全國制造業和物流業聯動發展大會做了前期準備。2007年9月，在上海召開了全國首屆制造業與物流業聯動發展大會，大會既有經驗介紹、專家講座，又有制造業與物流業領軍人物的互動交流，部分企業簽署了合作協議。大會的召開，對于推動制造業與物流業融合滲透、聯動發展起到了很好的推動作用。 
    七是加強行業基礎性工作。2006年，國家發改委會同國家統計局和中國物流與采購聯合會建立了物流統計核算制度，并先后召開了兩次全國物流統計工作會議，對各省市物流統計工作進行了全面部署。國家標準委等八部門聯合編制了“十一五”物流標準規劃，組建了全國物流標準化技術委員會，完成了多項物流國家標準的制定修訂工作。物流人才教育培訓、科技創新和理論研究等行業基礎性工作穩步推進。 
    八是深入進行調查研究。聯絡會議各成員單位組織對物流發展中的熱點、難點問題進行了專項研究。國家發改委組織完成了《全國物流園區發展調查報告》和《外資進入中國物流業的影響及其政策建議》，目前 “物流政策體系研究”、“物流稅收管理研究”、“城市配送車輛管理研究”和“物流與節能減排研究”已進入結題驗收階段。財政部組織研究了農村流通體系的相關財稅政策。信息產業部組織研究編寫了 《全國性、區域性現代物流公共信息平臺建設的指導意見》。交通部進行了甩掛運輸的調研，鐵道部就鐵路物流中心規劃進行了研究，其他有關單位和部門也根據自身工作開展了多項調研。 
    九是拓展物流領域國際合作。去年，國家發改委組織有關部委和港口、航運企業赴意大利參加了中意物流聯合工作組第一次會議。交通部參與建立中日韓海上運輸與物流部長級會議機制。商務部與日韓有關方面合作，出版了《中日韓流通聯合報告書》，同緬甸、越南、柬埔寨三國建立了“大湄公河次區域物流合作機制”。海關總署牽頭參加 《1975年國際公路運輸公約》（TIR公約）的相關工作。 
    十是進一步完善部際聯席會議協調機制。自聯席會議制度建立以來，已先后召開了三次部際聯席會議，六次辦公室成員會議，進一步明確了工作思路，基本理順了協調機制。同時，注意加強部際聯席會議辦公室建設，建立了重點物流企業聯系制度，保持與各地物流工作牽頭部門的溝通聯系，定期召開座談會了解情況，基本上形成了縱向聯系方便、橫向溝通順暢的工作網絡。可以說，部際聯席會議制度在推動我國現代物流業發展中發揮了積極作用。 
    另外，各地政府也普遍比較重視現代物流業的發展。從去年底我們組織召開的部分省市物流工作牽頭部門座談會掌握的情況看，2005年以來各地陸續建立了由主管省市領導牽頭，各相關部門組成的現代物流工作綜合協調機制，在推進物流業發展方面做了大量工作：一是根據本地經濟和社會發展的實際情況，因地制宜，相繼編制完成了物流發展規劃；二是先后出臺了加快本地區物流業發展的若干意見和政策措施，對物流政策進行了細化；三是配合國家物流稅收試點工作，積極組織開展當地物流企業的申報工作；四是啟動區域物流合作，特別是長三角地區已經建立了現代物流聯動發展工作機制，并聯合召開了聯動發展會議、出臺了《關于促進長三角地區現代物流聯動發展的若干措施》；五是推進物流的行業基礎性工作。 
    可以說，從中央到地方推動我國現代物流業發展的合力正在形成，物流業發展的環境將會進一步改善。 
    二、促進我國現代物流業發展的政策取向 
    國民經濟發展方式的轉變以及經濟體制改革的深化，將為我國社會經濟發展注入新的活力，也將在一定程度上推動我國經濟再上新的臺階。新的發展機遇不僅為我國物流產業提供了更為廣闊的發展空間，也對物流產業發展提出了新的要求。政府有關部門將按照黨的十七大精神和“十一五”規劃的要求，加大對物流業的政策支持力度。特別是在以下幾個方面，應該有實質性推動： 
    第一，繼續推動物流業與制造業聯動發展。制造業物流是我國物流業的重要組成部分。物流業發展的程度和水平，很大程度上在于制造業物流需求的聚集和釋放。重組、改造、提升制造業物流運作模式，促進產業鏈上各環節有機結合、一體化運作，推動物流業與制造業融合互動，是發展現代物流的重要任務之一。國務院有關部門正在組織研究有關的政策措施。在首屆全國制造業與物流業聯動發展大會的基礎上，繼續推進這項工作，是我們當前考慮的重要問題。比如,進一步醞釀出臺促進制造業與物流業聯動發展的指導意見，幫助企業解決政策層面的問題；組織專家幫助有聯動需求的企業分離物流業務，實施流程再造，總結推廣典型案例；舉辦各種形式的物流供需對接活動，為制造企業和物流企業搭建聯合互動平臺。 
    第二，支持第三方物流企業做強做大。物流企業是物流市場的主體，是物流產業發展的基礎。當前，我國物流企業集中度不夠、規模小、實力弱、服務差的問題依然存在。能夠提供一體化服務的第三方物流企業還不夠多。我們將健全現代物流重點聯系企業制度，創造有利于物流企業發展的環境，鼓勵物流企業重組轉型、整合并購、戰略聯盟、深化服務，加速做強做大。同時，培育自主物流服務品牌，支持有條件的企業實施“走出去”戰略，為物流企業參與國際競爭提供政策保障。 
    第三，協同各部門共同研究解決物流業發展的現實問題。當前，物流企業發展的現實問題主要是交通問題、稅收問題、土地問題和融資問題。在交通問題方面，繼續研究減少交通規費，方便配送車輛進城通行和停靠裝卸作業的具體措施。在稅收問題上，將繼續深化稅收改革，進一步推廣和完善物流企業的稅收試點，實行有利于物流業快速發展的稅收政策。在土地問題上，研究有關的土地政策，在政策允許的前提下，鼓勵各地在城市發展規劃的框架內優先安排物流用地，降低土地使用成本，鼓勵物流企業整合、利用、盤活現有資源。在融資問題上，鼓勵符合條件的物流企業上市融資，拓寬直接融資渠道，研究健全信用擔保體系，鼓勵保險機構研究適合現代物流需求的險種。 
    第四，加強物流信息化建設，推動物流現代化。物流信息化是提升我國制造業物流現代化水平，實現跨越式發展的核心途徑。要加快物流領域各種信息平臺及基礎數據庫的建設和應用，進一步促進物流領域的信息資源開發和服務。組織研究物流裝備技術，提高各物流環節的機械化和自動化程度，促進托盤、集裝箱、廂式貨車等集成化物流裝備的使用，特別要支持托盤共用系統建設。 
    第五，推進區域物流發展。配合國家區域經濟發展戰略，積極關注東部沿海地區物流發展，加速物流服務向中西部地區轉移，研究降低區域內各地區之間經濟要素流動成本，提高物流效率的措施，逐步形成區域一體化的物流服務格局，最終促進區域經濟的共同發展。推進區域間物流合作，研究打破區域間的市場壁壘，爭取在更大范圍內優化物流資源配置，共同培育統一開放通暢高效的現代物流市場體系。 
    第六，加快重點行業和重點品種物流發展。在行業物流方面，要按照國家總體戰略和產業政策導向，重點支持農業和農村物流，大宗生產資料物流和生活消費品物流。在物流品種方面，要關注涉及民生和社會安全的物流問題，如食品、藥品物流，危險化學品物流、回收物流和應急物流等。 
    第七，繼續完善行業基礎性工作。完善社會物流統計核算制度和統計網絡。加快貫徹落實物流規劃，積極開展標準的立項、編制工作，重點做好重要標準的宣貫落實工作。重視物流人才，特別是高層次物流人才的培養。充分發揮物流行業組織的作用，建立和完善物流企業信用等級評價體系。 
    （本文系作者在2008中國物流發展報告會暨第15次中國物流專家論壇上的講話摘要）