寧 夏 商 務 廳 文 件 
　　寧商（改）發［2008］21號
　　關于2007年全區流通改革發展情況的通報
　　各市縣商務主管部門：
　　2007年全區流通改革發展工作在科學發展觀的指導下，認真按照全區流通工作會議的部署，堅持繼續深化改革和不斷創新，堅定不移地推進流通現代化和內外貿一體化，實現了流通產業整體水平和地位的顯著提升。流通業對引導生產、促進消費、繁榮市場，推動經濟增長方式轉變和全面建設小康社會做出了積極貢獻。現將有關情況通報如下：
　　一、2007年流通改革發展情況
　　（一）市場流通規模不斷擴大，對國民經濟發展的貢獻日益突出。2007年全區實現社會消費品零售總額233億元，比去年同期增長17.2%，創歷年新高，其中批發零售業、餐飲業分別實現零售額190.9億元、36.5億元，增長17.5％和19.3%；全年出口10.89億美元，增長15.4%，其中，農產品出口3845萬美元，同比增長42%。區內地方產品已輻射國內60%左右的省市。市場流通規模的擴大，繁榮了市場，拉動了經濟增長。
　　（二）國有流通企業改革取得突破，流通業發展的環境進一步優化。2007年在自治區政府的領導和商務部、財政部的大力支持下，我區區屬兩家集團公司被納入了2007年國有流通企業“減債脫困工程”試點。經過自治區政府的政策支持，財政、國資、國土、稅務部門的通力合作和債務債權企業的艱苦談判，最終按照“企業籌一塊，財政補一塊，資產公司讓一塊”的原則，達成了償債協議，預計將申請到40%的中央財政 補助資金，可解決欠長城資產管理公司本息2.1億元的歷史債務，為2008年企業改革重組創造了條件。目前全區國有流通企業改制面已達到98%，國有流通企業商品市場占有率為8%。
　　（三）流通現代化水平顯著提高，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式繼續快速推進。連鎖經營、物流配送等現代流通方式快速推進。一是連鎖經營表現出快速擴張的態勢。截至2007年末，全區各行業企業城鄉連鎖門店數超過1900個。新百連超有限公司連鎖店擴展到35個，其中直營13個，加盟店22個，覆蓋到除固原市以外的所有地市，全年銷售額達到4.4億元；雙寶副食品有限公司連鎖門店擴展到12個，固原如意超市新建連鎖店10個。二是商業物流發展態勢十分顯著。根據對部分企業的調查，全區商貿流通企業越來越意識到發展現代物流的重大意義，紛紛通過自建配送中心和合作租賃的形式，加強了物流基礎設施建設，涌現出了新百東橋家電配送中心、中郵物流配送中心、雯翔調味品配送中心等一批代表我區現代物流發展雛形的企業。三是商業信息化自動化建設得到快速發展。據調查統計，全區商業連鎖企業80%配備了POS系統，70%擁有MIS（管理信息系統）系統，一半以上的擁有ERP系統(企業資源管理系統)。新百購物中心，通過遠程光纖實現了總店和中衛紅太陽店的遠程即時管理。東橋家電積極建設GPS系統，實現對配送車輛的實時監控。
　　(四)現代流通項目建設對流通業的持續發展起到了支撐作用。一是現代流通財政貼息項目繼續取得良好效果。2007年全區有規模的現代流通項目28個，使用銀行貸款1.5億元，商務廳、財政廳繼續安排300萬元財政貼息資金用于扶持市縣“農改超”、社區商業示范店、物流配送中心、商業自動化建設等19個項目。二是財政廳、商務廳推薦了中央財政扶持服務業發展項目。涉及放心肉、放心菜，標準化菜市場，物流公共管理平臺、廢舊物資回收等20個項目，項目總投資3億元。
　　（五）流通業對內引資、對內開放取得積極進展。各地商務部門和流通企業已認識到引資對本地市場和企業發展的重要性,開始積極主動的尋找合資合作伙伴。寧夏商業（集團）有限公司“減債脫困”工作完成后，整體劃轉中國鹽業總公司；寧夏龍德新絲路集裝箱物流公司與天津港合資合作建設惠農內陸無水港項目；隆德縣商業總公司與浙江商人合資建設上海百聯超市隆德分店。
　　（六）社區商業示范區建設趨于規范，發展模式趨向成熟。2007年9月自治區商務廳適時在銀川市召開了全區社區商業示范區現場經驗交流會，總結了近幾年我區社區商業工作的經驗。目前，全區共創建國家級社區商業示范區2個，自治區級社區商業示范區7個。9個示范區擁有零售、餐飲、美容美發、洗染、家庭服務、再生資源回收等多種業態的便利店2300多個，服務了2.7萬戶左右居民，14萬左右居住人口，為方便社區居民，創造誠信經營氛圍創造了環境。
　　二、流通改革發展中存在的問題
　　在肯定2007年流通改革發展工作取得的成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和矛盾，主要表現在：
　　一是流通領域現代化水平依然較低，傳統流通方式和經營形式仍占國內貿易的主導地位。在組織結構上，現代企業組織相對較少，傳統流通組織的比重過高，在全區流通主體中，單體經營的個體商戶占到95%以上。在流通方式上，雖然新型的流通方式發展較快，但在總量中所占比重較小，百貨商店、個體商戶以及集貿市場等傳統貿易方式仍是主要的流通方式。另外，現代化流通設施投入依舊不足，信息技術應用水平較低。各地重基建投資，忽視技術改造和設施設備更新，流通現代化裝備還明顯薄弱。
　　二是城鄉市場的差距繼續擴大，城鄉流通銜接不暢。目前，全區城市商品市場發展較快，而農村流通網絡建設十分薄弱，農村不少地區的貿易經營方式和業態形式還停留在傳統水平上，農產品貿易主要靠農貿市場，日用消費品主要由個體私營業戶的小店鋪提供。鄉村店鋪低水平經營，網絡不健全，流通成本過高，增加了社會流通的成本。
　　三是發展現代物流還存在著眾多矛盾。從物流的建設來看，依舊存在很大的盲目性和認識誤區。在理論與實踐上,建設現代物流園區的設想及熱情，與實際操作的傳統物流的思維及做法之間的矛盾同時存在。從市場結構來看，全區及周邊地區商品的物流量和工商企業潛在物流釋放量很低，物流資源供給與市場需求之間存在明顯供給不足的“硬約束”。從人才方面來看，全區現代物流人才極為缺乏，特別是缺乏既懂理論又有實踐經驗的高級物流人才。
　　四是行業內部不同業種之間存在結構矛盾。從工業消費品和生產資料市場來看，存在著市場定位趨同、業態趨同、結構趨同的現象。一方面傳統流通設施未能得到有效整合和改造。另一方面現代經營設施及商業房地產過度開發，現代物流配送、社區商業功能未能充分發揮。餐飲業雖然發展較快，但仍然不適應當前廣大消費者生活節奏加快、在外就餐增加的需求，大眾化餐飲和主食配送供給明顯不足。
　　三、2008年流通改革發展趨勢及政策取向
　　根據自治區十屆人大一次會議和全國商務工作會議精神,以及對各地的調查情況來看，2008年全區商貿流通領域體現出以下發展趨勢及政策取向。
　　（一）現代物流建設將成為流通現代化建設的主要內容。從打破地區封鎖、提高流通效率、保障市場供應的角度出發，目前企業發展已進入到改造提升物流供應鏈的時期。國家和自治區也認識到加快物流基礎設施建設和物流功能整合的重要性，將采取積極措施，加強規劃，協調政策，統籌大型批發市場、商貿企業和經濟開發區、生產基地的物流資源。積極推進鐵路、公路和航空運輸的多式聯運。著力發展我區國際航空物流建設，積極探索寧夏河東機場作為邊遠內陸地區航空物流發展的運營模式。
　　國家和自治區繼續運用現代流通財政貼息項目資金、自治區服務業發展資金、中央財政服務業發展資金，引導和促進流通企業物流配送中心建設，鼓勵工業、商貿企業釋放物流需求，解決我區物流需求不足矛盾。引進國內大型現代物流企業，對我區傳統物流企業進行嫁接改造；探索工業消費品、生產資料、農資、農產品等重要商品的物流配送模式；推廣先進適用的流通技術、發展新型業種業態；大力推進連鎖經營、電子商務、特許經營等現代流通方式。
　　（二）農村流通網絡逐步完善，組織化程度進一步提高。今年自治區決定啟動以“新農村、新合作、新網絡”為主要內容的“三新”工程。商務部繼續實施“萬村千鄉”市場工程，提高“農家店”統一配送率，增加藥品、郵政、電信等多種經營功能，實現“一網多用”；深入實施“雙百”市場工程，繼續扶持一批大型農產品批發市場和流通企業。采取措施加大對鮮活農產品冷鏈系統的支持力度。推進農村商務信息服務體系建設。深入實施“東桑西移”工程。
　　積極鼓勵連鎖企業到農村特別是主要農產品集中產地實行直接采購，支持各地依托縣城和小城鎮，形成城鄉商品匯集與交流的集散中心，加快城鄉市場融合。努力發揮流通對農民增收、農產品增值、農業增效的作用。平羅蔬菜批發市場、銀川市北環蔬菜批發市場、吳忠東郊果菜批發市場、中衛鎮羅蔬菜批發市場、固原經濟開發區果蔬批發市場將構成我區自北向南“四點一線”農副產品批發市場帶。中衛、中寧、靈武、同心逐漸形成特色農產品資源供給區域。
　　（三）擴大城鄉居民消費、保障市場供應成為各方面關注的重點。2007年全區社會消費品零售總額增長17％，2008年將繼續保持快速增長態勢，尤其是縣以下農村消費和城市農副產品消費，以及主要承載農產品消費的餐飲業消費將成為我區消費增長的新亮點。為保障城鄉居民多層次供應需求，國家和自治區將采取有效措施，在消費領域關鍵環節、關鍵部位予以政策支持。一是組織大型流通企業與農戶、產區建立對接機制，促進城鄉雙向流通；二是借鑒上海等地標準化菜市場建設的先進經驗，在城市建設一批“準入規范、功能齊全、布局合理、價格公道、環境整潔、管理有序、消費安全”的菜市場；三是積極推廣“放心菜”冷鏈物流技術；四是以建設主食加工配送中心為主要內容，提高餐飲供應的組織化程度，促進餐飲消費增長；五是引導重點流通企業組織重要商品貨源，有序增加市場供應；六是提高儲備商品調控能力，發揮進出口調節功能。
　　（四）社區商業示范區成為居民生活服務業發展的主要載體。國家和地方商務部門已認識到關系民生的服務業供給不足，開始關注大眾化菜市場、早餐網點、主食廚房、經濟性酒店、家政服務、洗染店、理發店、家電維修點、廢舊物資回收網點的規范發展。自治區商務、財政部門按照自治區政府、商務部的要求，繼續推動以“便民消費進社區、便利消費進家庭”為主要內容的社區商業示范區建設工作。一是推動社區商業網點規劃的制定，保證社區商業建設的前瞻性和預測性；二是今年出臺《餐飲業服務管理規范》和《住宿業管理規范》兩個地方標準；三是積極推進社區商業示范區和示范店的創建和培育，大力發展社區商業建設骨干企業；四是引導調整社區服務中心功能，大力發展社區標準化菜店、連鎖便利店、連鎖快餐店、家電維修、家政服務、美容美發、洗染、娛樂保健等居民保障性和便民化服務。
　　（五）以“誠信、和諧”為主要內容的流通領域精神文明建設繼續得到加強。今年適逢中國改革開放30年、北京奧運會和自治區成立50周年，自治區商務廳將開展一系列以“誠信、和諧”為主要內容的流通領域精神文明建設活動，進一步推進商貿流通領域信用和誠信建設。根據《零售商促銷行為管理辦法》，加強行政監管，規范零售商促銷行為；繼續開展“寧夏地方老字號”的評定和申報“中華老字號”，加強對“老字號”的培育和保護；宣傳“百城萬店無假貨”示范店的典型事例，對歷年公布的全國示范店進行重新確認，3月份以前推薦第七批全國“百城萬店無假貨”示范店；在全區商貿領域開展迎奧運、講文明、樹新風”活動。做好商貿流通領域青年文明號評定工作。
　　二○○八年一月二十四日