部分韓企逃逸現(xiàn)象加劇，既折射了我國產業(yè)結構升級的現(xiàn)實，也暴露了基層招商引資的問題，凸顯健全外企清算制度的緊迫性 
近來，在華投資的部分韓資企業(yè)投資人，在沒有清算債務以及申報破產的情況下，采取非正常手段“悄悄”撤離，只留下廠房、設備和拖欠的工資債務，引起各方面的關注。 
《瞭望》新聞周刊近日走訪了韓資企業(yè)較為集中的青島、煙臺等地，了解這些韓資企業(yè)“不辭而別”的真相。 
韓企“半夜逃逸”加劇 
對于韓資企業(yè)以非正常手段撤離還有個說法叫“半夜逃逸”。實際上，此種現(xiàn)象在山東及其他一些地區(qū)一直存在，只不過近一段時期有所加劇。韓國進出口銀行今年2月發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)象調查》中稱，在過去5年中，青島地區(qū)有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離當?shù)�，其中近半�?shù)撤離的時間集中在去年。 
韓方公布的這一數(shù)據(jù)是否屬實？接受采訪的韓國中小企業(yè)振興公團青島代表處下設的中小企業(yè)服務中心課長李炳直介紹說，青島從2000年到2007年間，采取非正常手段撤離的韓資企業(yè)有206家，平均每年25家，其中2007年最多，為80多家。山東省外經貿部門提供的數(shù)據(jù)也大致相同，青島市2003年以來共有206家韓資企業(yè)采取非正常手段撤離，煙臺市2007年有3家，但近幾年來的總體數(shù)據(jù)并不掌握。 
在青島市韓資企業(yè)最為集中的城陽區(qū)城陽街道前田社區(qū)，今年春節(jié)剛過就走了4家工藝品企業(yè)，而去年年底已經有4家企業(yè)在不打任何招呼的情況下離開當?shù)亍Ｇ疤锷鐓^(qū)居委會主任李志誠介紹說，社區(qū)近年來“逃逸”的企業(yè)數(shù)量在增加，前幾年每年最多兩家，但今年春節(jié)剛過就走了4家，“逃逸”的主要是制帽、皮革、工藝品等類型的企業(yè)。 
在距離前田社區(qū)往南不到一公里的地方，記者發(fā)現(xiàn)一家名為“摩登工藝品廠”的韓資企業(yè)，工廠大門緊閉，門上掛著廠房出租的橫幅，院內胡亂堆積著一些原料。據(jù)當?shù)厝私榻B，今年春節(jié)后，韓國老板突然消失，企業(yè)陷入癱瘓，60多位工人的工資沒了著落。在工廠附近的網(wǎng)吧里，記者找到了曾經在這家工廠打工的黑龍江籍工人劉長友。他告訴記者，韓國老板欠他1000元工資，但廠房所有者最終只發(fā)給了他1/3，并告訴所有工人，韓國老板失蹤是因為過年回韓國后去世了。劉長友對此說法表示懷疑。他說，過年后老板一直沒回來，廠里的設備卻賣給了附近別的工廠，工人們知道后聚集在廠里討要工資，最后房東把所有設備扣留變賣，部分資金用于清算工人工資，但廠房出租人虧了20多萬元的租賃費。 
留下債務和負面影響 
李志誠說，社區(qū)內一直維持有15家左右的韓資企業(yè)，多年來逃了舊的又來新的。這些企業(yè)來的時候幾乎沒有什么投入，用的是社區(qū)內已經建設好的廠房和舊設備，逃跑后剩下的資產根本不足以彌補債務，拖欠工人的工資只能由廠房出租人先墊上，但對廠房出租人和銀行大額欠款卻沒有辦法彌補損失。 
在煙臺市以及青島市轄縣市等其他韓資企業(yè)聚集地，也有數(shù)量不等的韓資企業(yè)不辭而別。1月13日，煙臺韓國世剛貿易株式會社旗下世剛纖維有限公司、世剛服裝有限公司、世永服裝有限公司等三家企業(yè)數(shù)十名高管集體失蹤，惡意逃避債務，只留下了設備和廠房。 
本刊記者在位于福山區(qū)永達街的世剛纖維有限公司看到，公司廠門緊閉，廠內建筑的門窗貼滿了白色封條，只剩下幾個看門的門衛(wèi)。位于芝罘區(qū)的世剛服裝有限公司和世永服裝有限公司如今已是人去樓空。世永服裝廠門口“本公司招聘男女工人”的殘破橫幅，在風中飄舞。據(jù)福山區(qū)常務副區(qū)長黃濤介紹，在當?shù)卣�府的緊急處理下，世剛纖維有限公司1236名職工的工資欠款已經全額發(fā)放，但由于這個企業(yè)在銀行貸款數(shù)額比較大，并欠中方90多家配套企業(yè)款項和巨額負債等，企業(yè)最終資不抵債4000萬元左右，而目前企業(yè)的韓方法人代表一直未能找到，致使保全的企業(yè)資產無法進入破產程序，不斷有債主到政府部門請愿要求償還債務。另外兩家逃離企業(yè)的1800名職工，每人僅拿到100元的路費回家過年，所欠工資目前仍無法解決。 
目前仍在青島經營、專門生產壓力電飯煲的韓資企業(yè)——青島福庫電子有限公司總經理趙學來說，韓國企業(yè)“逃逸”一方面對中國的業(yè)務合作企業(yè)及為其打工的工人造成經濟損失，也對繼續(xù)在華經營的韓國投資企業(yè)造成了形象上的負面影響。韓國企業(yè)結束在華經營是允許的，但必須采取正當?shù)慕Y束方式，逃逸的方式是錯誤的，違反了中國法律。 
青島市外經貿局有關負責人說，去年青島市采取非正常手段結束在華經營的韓資企業(yè)數(shù)量雖然有所增加，但相對在青島投資的所有韓資企業(yè)來說并不算多。目前在青島注冊的韓資企業(yè)已經達到了近1萬家，2007年年檢的企業(yè)為4000家，這些年來“逃逸”企業(yè)占年檢企業(yè)總數(shù)的5%，而與此同時，還有新的韓國企業(yè)陸續(xù)來投資。 
韓企稱經營環(huán)境發(fā)生變化 
接受采訪的青島、煙臺等地外經貿界人士普遍認為，經營環(huán)境變化及政策調整對韓資企業(yè)在華經營影響較大，一些低端韓資企業(yè)面臨經營壓力無法適應是造成韓資企業(yè)逃逸的主要原因。同時，韓企非法撤離也折射出我國產業(yè)結構升級、全球產業(yè)鏈條變更的現(xiàn)實。 
據(jù)韓國中小企業(yè)振興公團青島代表處下設的中小企業(yè)服務中心分析，逃逸韓資企業(yè)主要為工藝品企業(yè)、紡織品企業(yè)、皮革企業(yè)等勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的投資規(guī)模多在30萬～50萬美元之間，屬于典型的中小企業(yè)。 
李炳直認為，在這樣的企業(yè)中，工人工資水平成為決定企業(yè)經營狀況的關鍵因素。近年來，中國工人的工資水平在上調，尤其是今年《勞動合同法》實施后，工人要求提高待遇的呼聲很高，更愿意到高工資的企業(yè)打工，很多小型的勞動密集型企業(yè)遭遇招工難，經營困難加劇。 
大韓貿易投資振興公社韓國貿易館（青島）副館長黃在元說，以前來中國投資的一些韓國企業(yè)，主要是為了避開韓國的高生產成本，看中這里廉價的勞動力和優(yōu)惠的投資政策，而目前中國政府一系列新政的出臺以及國內經營環(huán)境的變化，使這些勞動密集型行業(yè)受到比較大的沖擊。 
黃在元認為，這些沖擊主要表現(xiàn)在四個方面。第一，人民幣匯率變化，據(jù)韓方統(tǒng)計，在華韓資企業(yè)80%是出口型企業(yè)，市場在國外，人民幣對美元大幅升值削減了企業(yè)出口利潤；第二，隨著《勞動合同法》的實施，企業(yè)支付工人的薪水和福利得到提升，據(jù)測算，按照新法韓國企業(yè)勞動力費用負擔同比增長30%以上；第三，《企業(yè)所得稅法》的實行取消了對外資企業(yè)“免二減三”的優(yōu)惠，內外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，比外資企業(yè)此前執(zhí)行的15%的優(yōu)惠稅率上升了10個百分點；第四，從去年開始起，中國將外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，增加了企業(yè)的設廠成本。 
折射中國產業(yè)結構升級現(xiàn)實 
仍在我國經營的部分韓資企業(yè)負責人在接受采訪時表示，目前中國政策與經營環(huán)境的變化一定程度上影響了其繼續(xù)增資的熱情。青島世正樂器有限公司是青島當?shù)匾患冶容^大型的勞動密集型企業(yè)，從2001年在城陽區(qū)投資建廠到目前，其生產的鋼琴、吉他、貝斯已出口到40多個國家和地區(qū)。公司總經理南范洙表示，在經歷了2003～2005年三年比較快速的發(fā)展后，從2006年到現(xiàn)在企業(yè)面臨著比較大的困難，主要是政府宏觀政策調整及稅收規(guī)則開始變化等，造成企業(yè)成本增加，但出口的樂器價格卻不漲。 
南范洙告訴本刊記者，中國將鋼琴、吉他的出口退稅率從17%降到了13%，聽說還有可能再降，甚至取消，使他這個以出口為主的企業(yè)利潤明顯減少。同時，由于組裝樂器需要大量的勞動力，而《勞動合同法》的實施提高了勞動力成本，企業(yè)不得不從2006年開始，將員工從5000人精簡到目前的2000人，以降低生產成本。然而，從2004年前后到現(xiàn)在，企業(yè)的利潤率仍由10%降到了0.3%。他說，很多外資企業(yè)在中國經營多年，但基礎仍然薄弱。中國宏觀政策不斷變化，一些企業(yè)難以適應，只好轉移到越南及東南亞的一些國家投資去了。 
趙學來也持同樣的觀點。他說，2004年剛到中國來投資的時候感覺各方面的條件都很優(yōu)惠，現(xiàn)在中國的經營環(huán)境變化比較大，在某些方面甚至和韓國國內一樣了。由于人民幣升值及中國出口政策的調整，他的企業(yè)開始把部分產品銷在中國國內。據(jù)趙學來測算，他的企業(yè)從韓國進口原料，成品再出口到韓國，按照最新的稅率及匯率，一件產品從進口到出口環(huán)節(jié)虧損比例高達20%。他說，本來韓國的母公司打算2007年為他的企業(yè)增加一家配套企業(yè)和研究所，但鑒于投資環(huán)境變化，母公司最終將這個增資計劃轉移到了生產成本相對較低的東南亞國家的分公司。 
中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員劉戒驕認為，韓企撤離主要是受我國近年來經濟政策調整的影響，比如關稅調整、工人勞動條件改善、工資提高，直接導致了一些中小型韓資企業(yè)經營成本上升。為惡意逃避稅務和銀行貸款及工人工資等，這些韓企選擇了非法撤離。 
山東大學韓國經濟研究所所長王傳仕說，勞動力成本上升、環(huán)境成本提高、人民幣升值、進出口政策調整等一系列變化，說明我國產業(yè)正在調整，其在全球產業(yè)分工中正逐步擺脫原來所處的低端生產鏈的環(huán)節(jié)，一些低附加值產業(yè)必然受到沖擊。 
中韓合作應對企業(yè)逃逸 
為防止違法逃逸事件持續(xù)發(fā)生，目前中韓雙方有關部門已開始采取相應措施。 
黃在元介紹說，截至目前，韓國駐青島總領事館已經設立了由領事館、大韓貿易投資振興公社和中小企業(yè)支援中心負責人組成的企業(yè)清算協(xié)助小組。這個小組是中國國內首個韓企清算小組，也是韓國在世界各投資國和地區(qū)范圍內設立的首個此類組織。黃在元說，這個小組不僅調查在青島的韓企，也包括山東省內以及河南等地區(qū)的韓國企業(yè)，設在青島是考慮到在青島的韓企較多。而針對那些在中國犯罪后，為逃避責任而回國的韓國企業(yè)，為了防止其負面影響擴散到正常營業(yè)的企業(yè)，韓國政府正在討論將惡意非法的撤離企業(yè)家移交司法處理的方案。 
在我國方面，青島市正在籌劃建立一個網(wǎng)上清算中心，以幫助韓國在華企業(yè)能夠輕便、簡捷地辦理撤離前的手續(xù)。在青島市城陽區(qū)，當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障部門還專門制訂了應急預案，妥善處理善后事宜。發(fā)生逃逸事件地區(qū)的部分基層負責人介紹說，對已逃逸韓資企業(yè)遺留的債務的解決，均按照職工工資、銀行貸款、加工費用、廠房租金的順序進行發(fā)放，首先要安撫數(shù)量較大的欠薪工人，以保證社會穩(wěn)定。 
變“招商引資”為“招商選資” 
法律界人士認為，隨著我國產業(yè)結構的升級，一些不適合在我國發(fā)展的韓資企業(yè)轉移到更加適宜的國家和地區(qū)，是正常的經濟活動。關鍵是要建立健全外資企業(yè)清算機制和制度，引導韓商走合法撤離之路。 
山東德衡律師事務所涉外部主任徐昌榮說，外資企業(yè)合法的撤退程序應該是，在公司資產足以清償債務的情況下，要到法院申請破產；公司資產不足以清償債務的，應該到當?shù)氐耐饨涃Q部門申請清算，經批準后，可以進入清算程序。在企業(yè)與勞動者發(fā)生爭議的情況下，則會進入特別程序，必要時需要稅務等部門介入。韓商要想合法撤離，首先應股權轉讓，可以將其所持股份轉讓給中方企業(yè)繼續(xù)經營。這樣不僅可以緩解資金壓力，也可以達到合法撤離的目的，不會因信譽問題影響到繼續(xù)在中國經營的其他韓企。此外就是走合法清算的路線。 
受訪的經貿界人士說，要根除包括韓資企業(yè)在內的外資企業(yè)逃逸，需要改變以往一些地區(qū)為了政績考核盲目招商的做法，變“招商引資”為“招商選資”。對于外商投資項目還應進行可行性審查，提高項目準入門檻，重點引進發(fā)展前景好的項目。此外，目前很多發(fā)達國家和地區(qū)都建立有企業(yè)誠信記錄，我們在招商過程中，可委托相應機構對外國投資者進行調查。對資金到賬也要實行審查，既要審查資金來源，又要確保注冊資本的落實到位。如此多管齊下，才能從根本上防止外資非法逃逸現(xiàn)象的發(fā)生。