溫總理在《政府工作報(bào)告》中指出，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次貸危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)增大；國際市場糧食價(jià)格上漲，石油等初級產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行；貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。 
可以說，中國經(jīng)濟(jì)受到外部因素影響的程度之大、范圍之大，從未有如今天之巨。隨之而來就有很多難題，比如，如何把握好宏觀調(diào)控中“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系就是一個(gè)。把握好這個(gè)關(guān)系，有助于我們在宏觀調(diào)控中抓住主要矛盾，避免“眉毛胡子一把抓”，避免“頭痛醫(yī)頭”，甚至“頭痛醫(yī)腳”。 
在“內(nèi)”與“外”的關(guān)系上，外部因素所占的權(quán)重越來越大，這是必須承認(rèn)的事實(shí)。2007年，我國進(jìn)出口總額占GDP的比重已達(dá)到64%，實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外資已達(dá)748億美元。2007年，還有多家銀行、保險(xiǎn)公司“走出去”，競購國外銀行的股權(quán)，更有中投公司進(jìn)入國際金融市場的大手筆，還有QFII，QDII等制度安排。順理成章的是，在宏觀調(diào)控中，外部因素的考量也越來越重要，如果外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性增加，其考量的權(quán)重顯然還會大增。 
同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，在宏觀調(diào)控中，仍然應(yīng)該堅(jiān)持以“內(nèi)”為主，以“外”為輔的原則。首先，國內(nèi)因素仍居于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位。這從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的具體分析中就能說明不少問題。 
據(jù)權(quán)威解讀，在2007年11.4%的GDP增幅中，4.4個(gè)百分點(diǎn)來自消費(fèi)貢獻(xiàn)，4.3%來自投資，2.7%來自出口。其次，從長期趨勢看，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的進(jìn)一步實(shí)施和深化，國內(nèi)因素的作用會越來越大。這也是由我國是一個(gè)發(fā)展中大國這一基本國情決定的。從根本上講，大國經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)、決定因素必然在國內(nèi)。再次，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定性增加，也必然刺激不少企業(yè)掉頭向內(nèi)，做好耕耘國內(nèi)市場的大文章。這更增加了內(nèi)部因素的權(quán)重。 
確立了“內(nèi)”主“外”輔的原則后，在處理紛繁的宏觀經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，我們才會更加果斷、準(zhǔn)確。比如，在處理“反通脹”與“反熱錢”的矛盾時(shí)，就可毫無疑義地以“反通脹”為主要目標(biāo)。我們知道，反通脹措施之一是加息，但美國因其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨緩等原因，更樂于減息。這一加一減，使中美之間的利差更大，“熱錢”流入中國的動力更充足。因此，加不加息實(shí)在令人為難。然而，如果按照“內(nèi)”主“外”輔的原則，取舍起來就沒那么難了。 
總之，一方面我們要充分重視國際經(jīng)濟(jì)和國際政治環(huán)境中的不確定因素，及其對我國經(jīng)濟(jì)的影響，做到未雨綢繆，防患未然，不排除在某個(gè)時(shí)段上傾全力對付國際經(jīng)濟(jì)動蕩的可能。另一方面，我們?nèi)匀灰�清醒地認(rèn)識到“內(nèi)”主“外”輔，仍是我們在宏調(diào)中應(yīng)該堅(jiān)持的重要原則之一。