看過一個美國的災難片，好像說的是芝加哥地震引起火山爆發了。里面有這樣一個鏡頭。當男豬腳（具體的角色身份到最后也沒搞明白，但應該是應急部門的負責人吧，這樣他才能順理成章在下一個鏡頭拿出那件關鍵道具"馬甲"）臨時來到一個災難現場時，現場有消防、警察、軍隊（國民自衛隊）、志愿者等等各種角色，現場亂哄哄得。豬腳在和現場不同部門的人交談了幾句后，突然從自己車上拿下一件馬甲換上，馬甲背后用醒目的熒光字大大的標識著“ceo”，然后就是很自然的各部門負責人向豬腳“報到”，在豬腳的統一安排下，救孩子、救老婆、完成下面的情節。從以上鏡頭聯想到，在我們各級政府得緊急預案里面是不是應該也有一個“馬甲”或者一套“馬甲”班子。
    無論是商場、還是社會，除了生活、經營的常態外，一定是有一個“緊急狀態”的。在這種狀態下，團體平時那種各負其責得秩序與規則將受到無法預知的沖擊與破壞，而時間與客觀現實又要求團體在最短時間內進行有效、明確得應激反應。而在這個時候，我們便會要求在現場在當時有一個“馬甲”的出現。這個“馬甲”能在現場匯集與調配各種人力物力資源，匯集與統一各種信息，第一時間引導與督促團體活動。這個“馬甲”具體是誰不應該靠個人魅力或者日常的官僚體系決定，而應該是一種從根據擁有“緊急狀態”出現時最能有效控制與引導應激反應知識群體中遍歷選拔得制度。同時“馬甲”一旦確定，無論“馬甲”得原屬上級、平級還是非直屬下級單位都因無條件支持“馬甲”的工作。
    這次“汶川”地震，為什么總理需要第一時間進入震區，我想有一部分原因應該是總理的行政職別使得他老人家成為“馬甲”的第一人選。但是，在總理到達不了的“汶川”呢，誰在總體組織自救呢？當縣長不在場的時候。該由民政還是人武部門牽頭呢？在“緊急狀態”中，四川省的交通、路政、鐵路等部門的“馬甲”到底是誰呢？如果社會的緊急預案中沒有這部分的內容，失去的是挽救生命的機會。如果企業的緊急預案中沒有這部分的內容，失去的是適應市場的良機。中國不能讓一個六十多歲的老人每逢大難就身先士卒，企業也不能讓董事長每次都擔任救火隊長。