縣域經(jīng)濟(jì)是全省國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和組成部分，近年來，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但與東部地區(qū)相比，遼寧整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則偏低。從2006年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，東部七省人均GDP為24978.73元，是遼寧的1.15倍，高出遼寧3318.35元。而2006年東部七省縣域（501個(gè)縣）人均GDP為18875.62元，是遼寧縣域人均GDP（13874.17元）的1.36倍，高出遼寧5001.45元。與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在縣域。為實(shí)現(xiàn)遼寧“十一五”規(guī)劃綱要中提出：到2010年，確保經(jīng)濟(jì)增長速度和效益增幅持續(xù)達(dá)到或超過東部地區(qū)平均水平的目標(biāo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)當(dāng)明確遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在縣域，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)收集了東部地區(qū)的資料，進(jìn)行比較分析，找出差距所在、分析差距原因、提出縮小差距的對(duì)策。本文東部地區(qū)包括河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東及海南7省，不包括北京、天津、上海3個(gè)直轄市，遼寧縣域范圍定義為44個(gè)縣（市）。 
    一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 
    2007年，遼寧通過縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市）、縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金和縣城及其工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策扶持力度，以及建立縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
    ――經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng) 
    一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全省44個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4077.01億元，同比增長23.5%，增幅比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由上年的35.6%提高到37.0%；8個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超百億，比上年增加1個(gè)，31個(gè)縣（市）超50億元，增加4個(gè)。全省44個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入148.4億元，同比增長36.4%，增幅高于上年6.3個(gè)百分點(diǎn)；占全省13.7%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，3個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元，5-10億元的有4個(gè)，3-5億元的有10個(gè)，3億元以下的27個(gè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全省44個(gè)縣（市）一產(chǎn)增加值918.2億元，同比增長19.7%；二產(chǎn)增加值1856.4億元，同比增長25.4%；三產(chǎn)增加值1302.5億元，同比增長23.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的23.2：44.9：31.9調(diào)整為22.5：45.5：32.0，一產(chǎn)業(yè)下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17177元，比上年增加3303元，增長23.8%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為625.4元，比上年增加168元，增長36.7%。 
    ――發(fā)展活力進(jìn)一步提升 
    一是工業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。2007年，全省44個(gè)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6945個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）3777.8億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3600.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額240.6億元。二是投資力度不斷加大。全省44個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1514.5億元，同比增長51.0%，比全省增幅32.1%高出18.9個(gè)百分點(diǎn)；投資占全省比重為23.0%，較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；投資占GDP比重為37.1%，比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP拉力逐漸增強(qiáng)；人均固定資產(chǎn)投資額達(dá)6380.7元，比上年增加2158.3元。三是貿(mào)易外資較快增長。借著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，招商引資卓有成效。全省44個(gè)縣（市）當(dāng)年實(shí)際使用外資額為14.0億元，同比增長40.0%，增幅比上年高出18.6個(gè)百分點(diǎn)；出口總額占GDP比重達(dá)到8.7%，比重較上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是消費(fèi)品市場(chǎng)活躍。全省44個(gè)縣（市）全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額980.0億元，比上年增長14.4%；全年限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)零售額231.1億元，較上年增長82.1%。 
    ――社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步完善 
    一是文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。每萬人中普通中學(xué)在校學(xué)生475人，小學(xué)在校學(xué)生622人，每個(gè)中學(xué)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生14.5人，比上年減少0.6人，每個(gè)小學(xué)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生14.9人，比上年減少0.3人；每萬人專利申請(qǐng)數(shù)為1.1件，比上年增長5.8%；人均公共圖書館圖書總藏量0.3冊(cè)，增長6.5%。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平高。每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院和社會(huì)福利院床位數(shù)分別為25.1床和23.5床；每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院技術(shù)人員27.3人。三是社會(huì)保障逐步完善。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)1542.2萬人，占全省縣域人口的65.0%，較上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)180.9萬人，較上年增長5.5%；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的職工數(shù)分別比6.6%和20.3%。 
    ――人民生活進(jìn)一步改善 
    一是農(nóng)民收入較快增長。2007年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)4773元，比上年增加683元，增長16.7％。從44個(gè)縣（市）來看，11個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入超過6000元，占25%，比上年增加7個(gè)，其中，長�？h位居全國之首，達(dá)16019元；5000-6000元的有15個(gè)，占34.1%，比上年增加9個(gè)；4000-5000元的有15個(gè)，占34.1%，比上年減少5個(gè)；3000-4000元的有3個(gè)，其中，最低的義縣3341元，比上年增加843元。從增幅來看，17個(gè)縣（市）增幅超過20％。其中，阜新縣2006年因遭受特大旱災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，2007年為恢復(fù)性增長，增幅高達(dá)52.2％，位居44個(gè)縣（市）之首。二是城鎮(zhèn)在崗職工工資進(jìn)一步提高。全省44個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資達(dá)16201.6元，較上年增加3512.4元，增長27.7%。其中，8個(gè)縣（市）超過2萬元，1-2萬元的有32個(gè)縣（市），4個(gè)縣（市）在1萬元以下。三是生活質(zhì)量顯著提升。全省44個(gè)縣（市）每百戶居民個(gè)人汽車擁有量達(dá)到4.9輛，較上年增長16.7%，增加0.7輛；每百戶居民中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶達(dá)10.1戶，比上年增加3.6戶；農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到25.9平方米，比上年增加0.4平方米，其中，7個(gè)縣（市）人均住房面積超過30平方米，43個(gè)縣（市）超過20平方米。 
    二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)差距分析 
    近年來，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但與東部地區(qū)相比，呈現(xiàn)出“縣域經(jīng)濟(jì)地位不突出、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、工業(yè)化水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足”等特點(diǎn)。 
    （一）遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不夠突出 
    2006年，遼寧縣域GDP占全省比重達(dá)到35.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，與東部地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的突出地位還沒有顯現(xiàn)。東部地區(qū)（7省GDP合計(jì)為105997.25億元，東部地區(qū)501個(gè)縣GDP合計(jì)為56821.67億元）縣域經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)53.6%，比遼寧高18個(gè)百分點(diǎn)。從分省對(duì)比看，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)占全省比重僅高于廣東2.9個(gè)百分點(diǎn)，低于其余6個(gè)省，按比重由高到低依次為：河北75.3%、浙江62.5%、山東58.6%、江蘇55.6%、福建55.5%、海南46.9%。 
    （二）遼寧縣域經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng) 
    1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小 
    ――地區(qū)生產(chǎn)總值較低，差距在二、三產(chǎn)業(yè) 
    2006年，遼寧44個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3300.11億元，比上年增長21.8%，縣域GDP實(shí)現(xiàn)了較快的增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但與東部地區(qū)平均水平相比，還存在一定的差距。2006年，遼寧縣均GDP為75.0億元，而東部地區(qū)縣均GDP為113.4億元，縣均GDP差距為38.4億元。4省高于遼寧，分別是江蘇（211.1億元）、浙江（158.7億元）、山東（140.6億元）、廣東（109.8億元）。 
    GDP差距的產(chǎn)生可以從三次產(chǎn)業(yè)的差距來看:縣均一產(chǎn)增加值為17.4億元，比東部地區(qū)平均水平15.1億元高2.3億元；縣均二產(chǎn)增加值33.6億元，比東部地區(qū)62.2億元低28.6億元；縣均三產(chǎn)增加值23.9億元，比東部地區(qū)36.0億元低12.1億元。遼寧縣域二、三產(chǎn)業(yè)薄弱是GDP差距所在。 
    ――地方財(cái)政一般預(yù)算收入較低，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 
    2006年，遼寧縣均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為2.6億元，東部地區(qū)平均水平為4.9億元，差距由上年的1.9億元擴(kuò)大到2.3億元，僅高于海南（1.1億元）和河北（1.5億元）兩省，略低于福建（2.8億元）。最高的江蘇11.1億元，是遼寧的4.3倍，浙江9.3億元是遼寧的3.6倍，山東5.2億元是遼寧的2倍。 
    2006年，在全部縣（市）中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)2億元的遼寧達(dá)到18個(gè)縣（市），比上年增加8個(gè)，僅高于海南。其中，山東70個(gè)，比上年增加11個(gè)；江蘇56個(gè)，增加9個(gè)；浙江51個(gè)，增加2個(gè)；廣東38個(gè)，增加13個(gè)；河北29個(gè)，增加6個(gè)；福建22個(gè)，增加6個(gè)。從地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)2億元的縣所占比重來看，最高的為江蘇，達(dá)98.2%，其次為浙江（82.3%)、山東(76.1%)、廣東(48.7%)、遼寧(40.9%)。 
    從全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入來看，縣域財(cái)政收入對(duì)全省的貢獻(xiàn)率僅為14.1%，低于東部7省。從高到低依次為，浙江44.3%、江蘇38.3%、山東35.6%、河北33.3%、福建29.9%、海南20.9%、廣東17.4%。 
    ――農(nóng)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化 
    2006年，遼寧縣域三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重都有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了新的調(diào)整，但相比于東部地區(qū)13.4：54.9：31.7這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。分省對(duì)比詳見下表： 
    地區(qū)名稱 
    一產(chǎn)比重（%） 
    二產(chǎn)比重（%） 
    三產(chǎn)比重（%） 
    遼寧 
    23.2 
    44.9 
    31.9 
    河北 
    17.3 
    54.3 
    28.4 
    江蘇 
    10.1 
    57.1 
    32.8 
    浙江 
    7.7 
    57.9 
    34.4 
    福建 
    18.5 
    47.6 
    33.9 
    山東 
    13.8 
    57.7 
    28.5 
    廣東 
    15.1 
    50.3 
    34.6 
    海南 
    49.3 
    22.1 
    28.6 
    2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低 
    ――經(jīng)濟(jì)密度較低，差距較大 
    2006年，遼寧44個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)密度（=GDP/行政區(qū)域土地面積）為205.2萬元/平方公里，東部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)密度為726.1萬元/平方公里，差距較大。分省看，僅海南�。�164.6萬元/平方公里）低于遼寧，最高為江蘇，達(dá)1426.5萬元/平方公里，其次為浙江（1081.1萬元/平方公里）、山東（1024.7萬元/平方公里）、廣東（543.6萬元/平方公里）、河北（477.8萬元/平方公里）、福建（381.4萬元/平方公里）。 
    ――人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低 
    2006年，遼寧縣域人均GDP為13874元(比全國縣域人均GDP11822元高2052元)，東部地區(qū)縣域（501個(gè)縣）人均GDP為18876元，相差5002元，其中，遼寧僅高于海南（8115元），低于其余6個(gè)省，最高的是浙江達(dá)到28162元，是遼寧的2倍，其次為江蘇22916元、山東19386元、福建16482元、河北15047元、廣東15004元。 
    ――人均地方財(cái)政收入較低 
    2006年，遼寧縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入為457.4元(比全國平均水平492元低34.6元)，比上年增加87.8元，增長23.8%；東部地區(qū)為816.2元，比上年增加164.9元，增長25.3%。遼寧增速比東部地區(qū)低1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距由上年的281.7元擴(kuò)大到358.8元。分省看，僅高于江蘇（354.0元），最高為福建，達(dá)1646.7元，是遼寧的3.6倍，其余依次為浙江（1209.8元）、廣東（723.2元）、海南（1663.5元）、山東（637.7元）、河北（484.5元）。 
    ――城鎮(zhèn)職工平均工資水平最低 
    2006年，遼寧44個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為12689.2元，比東部地區(qū)平均水平17958.3元低5269.1元。分省比較，遼寧低于東部任何省份，最高的浙江達(dá)到25399.2元，其次為江蘇18972.4元、廣東16975.1元、福建16536.4元、山東15675.4元、海南14264.9元、河北14096.4元。 
    ――城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額不高 
    2006年，遼寧縣均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為40.5億元，東部地區(qū)平均水平為61.6億元，差距由上年的17.2億元擴(kuò)大到21.1億元。分省對(duì)比看，大大高于海南，略高于河北、福建；但分別只為江蘇(108.3億元)、浙江(91.7億元)、廣東(85.9億元)、山東(52.9億元)的37.4%、44.2%、47.1%和76.5%。 
    （三）遼寧縣域工業(yè)化水平甚低，差距甚大 
    1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少 
    2006年，遼寧縣均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)128.4個(gè)，比上年增加31.7個(gè)，東部地區(qū)達(dá)219.1個(gè)，增加28.9個(gè)，差距由上年的93.5個(gè)縮小到90.7個(gè)。其中，5個(gè)省高于遼寧，依次是浙江541.3個(gè)、江蘇416.5個(gè)、山東228.3個(gè)、廣東186.7個(gè)、福建142.3個(gè)。河北和海南兩省低于遼寧，分別是60.7個(gè)和18.6個(gè)。 
    2.規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值差距較大 
    2006年，遼寧縣均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為63.4億元，比上年增加23.1億元，東部地區(qū)達(dá)到178.6億元，增加40.8億元，差距由上年的97.5億元擴(kuò)大到115.2億元。其中，五個(gè)省大幅度高于遼寧，最高的江蘇，達(dá)到413.1億元，是遼寧的6.5倍，其余依次為浙江(295.4億元)、山東(239.2億元)、廣東(158.3億元)、福建(82.1億元)。僅有海南(11.1億元)和河北(60.3億元)低于遼寧。 
    3.縣域工業(yè)規(guī)模最小 
    2006年，遼寧縣域平均每個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值為4933.7萬元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)8149.2萬元的60.5%。分省對(duì)比來看，遼寧縣域工業(yè)規(guī)模最小，與最小的浙江(5456.7萬元)相比還有523萬元的差距，其余從低到高依次為福建(5772.7萬元)、海南(5983.2萬元)、廣東(8479.5萬元)、江蘇(9917.6萬元)、河北(9932.8萬元)、山東(10476.3萬元)。 
    4.工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高 
    2006年，遼寧縣域工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(=規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù))為36.6萬元/人，比上年的27.7萬元/人提高了8.9萬元/人，但與東部地區(qū)41.5萬元/人相比，仍有4.9萬元/人的差距。低于江蘇（50.6萬元/人）、山東（46.8萬元/人）、河北（46.6萬元/人）3個(gè)省，高于浙江（35.6萬元/人）、廣東（35.3萬元/人）、海南（30.9萬元/人）和福建（27.4萬元/人）4個(gè)省。 
    （四）遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足 
    1.貿(mào)易外資不夠活躍 
    2006年，遼寧縣均實(shí)際利用外資2768.4萬美元，不及東部地區(qū)平均水平5797.5萬美元的一半，高于河北和海南2 個(gè)省，低于江蘇（15553.9萬美元）、山東（8249.0萬美元）、浙江（7986.9萬美元）、廣東（5103.6萬美元）、福建（4273.6萬美元）。 
    出口總額占GDP比重達(dá)9.8%（按2006年末人民幣兌美元匯率7.8元/美元折算)，比東部地區(qū)平均水平26.7%低16.9個(gè)百分點(diǎn)，僅高于河北（5.1%）和海南（2.5%）2個(gè)省，低于廣東（40.1%）、浙江（39.4%）、江蘇（39.0%）、福建（22.6%）、山東（13.6%）。 
    2.投資規(guī)模小，力度不強(qiáng) 
    2006年，遼寧縣均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額為22.8億元，比東部平均水平32.2億元低19.4億元。分省看，最高的山東達(dá)到54.7億元，是遼寧的2.4倍，高于遼寧的依次為江蘇(51.7億元)、浙江(45.2億元)和廣東(22.9億元)。 
    人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額4222.4元，比東部地區(qū)平均水平5362.9元低1140.5元，高于遼寧的有浙江(8024.0元)、山東(7539.4元)、江蘇(5615.8元)和河北(4357.6元)。 
    城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重僅為20.2%，比重較上年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，但低于東部地區(qū)平均水平（45.3%）25.1個(gè)百分點(diǎn)，更低于東部地區(qū)7省。從高到低依次為，山東57.72%、河北57.71%、浙江51.6%、江蘇39.4%、福建34.6%、廣東27.2%、海南26.5%。 
    3.消費(fèi)市場(chǎng)不夠活躍 
    隨著收入水平的不斷提高，遼寧農(nóng)村消費(fèi)日漸旺盛，2006年，縣均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為19.5億元，比上年增長16.1%，但與東部地區(qū)的32.6億元相比，仍相差13.1億元。僅高于河北（16.8億元）和海南（7.0億元）2個(gè)省，最高的是江蘇，為55.2億元，是遼寧的2.8倍，其次為浙江47.4億元、山東40.2億元、廣東36.2億元、福建22.3億元。 
    三、加快發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)，縮小與東部地區(qū)差距建議 
    （一）著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)占全省的比重 
    1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 
    一是進(jìn)一步穩(wěn)步、扎實(shí)、有序地推進(jìn)重點(diǎn)縣城和100個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在積聚人口和發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的作用。二是強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射。明確縣城功能定位，立足各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。 
    2.以沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
    沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，12個(gè)沿�？h（市）經(jīng)濟(jì)形成了良好的發(fā)展格局。石化、冶金、裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚度高，交通、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的積聚和輻射功能，將會(huì)對(duì)周邊縣（市）的發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
    （二）進(jìn)一步增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力 
    與東部地區(qū)相比，遼寧社會(huì)事業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)�？h域城鎮(zhèn)化率達(dá)20.7%，高于東部地區(qū)4.1個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院和社會(huì)福利院床位數(shù)分別為25.5床和21.4床，比東部地區(qū)高6.0床和5.6床，每萬人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員27.5人，比東部地區(qū)多3.4人；文化教育方面，平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生14.9人，比東部地區(qū)少2.9人；社會(huì)保障方面，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)60.8%，比東部地區(qū)高6.3個(gè)百分點(diǎn)，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?2.9%，高出東部地區(qū)6.6個(gè)百分點(diǎn)。但縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力則不強(qiáng)，表現(xiàn)在百強(qiáng)縣數(shù)量少，縣域規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)。2005年，僅浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省進(jìn)入全國百強(qiáng)縣就占80%以上，遼寧只有海城市和大石橋市2個(gè)縣（市）�？h域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)與東部地區(qū)差距的主要原因，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為關(guān)鍵。 
    1.大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 
    經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。全國十強(qiáng)縣之一的浙江紹興縣，走特色經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)輕紡優(yōu)勢(shì)，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。相比與東部，遼寧土地優(yōu)勢(shì)明顯，2006年，縣域每萬人擁有土地55.1平方公里，是東部地區(qū)的2.1倍，礦產(chǎn)資源、水資源以及能源豐富，具備發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。因此，各地要打破全面抓、抓全面的常規(guī)思維，借鑒發(fā)達(dá)縣（市）成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通區(qū)位、科技水平等因素，在全球、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 
    2.加大招商引資力度，發(fā)展外向型縣域經(jīng)濟(jì) 
    一是圍繞市場(chǎng)做文章，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，樹立面向世界的觀念，大力吸引外資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)化市場(chǎng)，開拓遍布全國、走向世界的市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展外向型縣域經(jīng)濟(jì)。二是抓好重大項(xiàng)目引進(jìn)。著重引進(jìn)科技含量高的、市場(chǎng)容量大的、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司的重大項(xiàng)目落戶，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提高。 
    3.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量 
    在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。改變靠農(nóng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。分三次產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；工業(yè)：堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)向重化工業(yè)、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)：結(jié)合各縣資源稟賦條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高限于經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。 
    （三）突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程 
    近年來，隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼寧工業(yè)實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多半集聚在城市。2006年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5650個(gè)，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的38.3%，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))僅占全省的19.7%�？h域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展水平低，是遼寧與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)節(jié)點(diǎn)。 
    1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好精深加工 
    遼寧是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，尤其是糧食和肉類總產(chǎn)量高（2006年，遼寧縣均糧食總產(chǎn)量達(dá)39.2萬噸，是東部地區(qū)25.9萬噸的1.5倍，僅低于江蘇；縣均肉類總產(chǎn)量為9.1萬噸，是東部地區(qū)4.4萬噸的2.1倍，高于東部7�。�，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)。培育龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到加工到產(chǎn)銷一條龍格局，完成農(nóng)產(chǎn)品多次增值，增加農(nóng)業(yè)附加值。 
    2.提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)集群 
    一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)遼寧沿海帶工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群內(nèi)核心企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大。二是培育骨干企業(yè)。注重比較優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域工業(yè)必須堅(jiān)持的原則，因此，必須在具有特色的龍頭企業(yè)上下功夫。關(guān)注現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展方向，以政策鼓勵(lì)新龍頭企業(yè)產(chǎn)生，及時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套，積聚和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
    （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 
    可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在人口、資源和環(huán)境三個(gè)約束條件下持久、有序、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)地發(fā)展。2006年，遼寧縣域人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出為246.3元，比上年增加了48.2元，與東部地區(qū)302.3元相比，仍有56元的差距；科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重比東部地區(qū)低1.6個(gè)百分點(diǎn)。